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1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 事件分級

1.5 工作原則

1.6 預案體系

2 組織指揮體系

2.1 交通運輸部應急組織指揮體系

2.2 地方應急組織指揮體系

3 預警預防

3.1 預警預防機制

3.2 監測預警

3.2.1 監測

3.2.2 預警

3.3 預防工作

4 應急響應

4.1 響應程序

4.2 信息報告與處理

4.3 分級響應

4.4 分類處置

4.5 響應終止或降級

4.6 信息發布與輿論引導

4.7 后期處置

5 應急保障

5.1 隊伍保障

5.2 資金保障

5.3 通信保障

6 預案管理

6.1預案編制

6.2預案演練

6.3預案評估與修訂

6.4培訓

7 附則

7.1 術語解釋

7.2 預案解釋

7.3 實施時間

1 總則

1.1 編制目的

為健全完善道路運輸突發事件應急預案體系，規范和加強道路運輸突發事件的應急管理工作，有效應對道路運輸突發事件，保障人民群眾生命財產安全，恢復道路運輸正常運行，制定本預案。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國道路運輸條例》《突發事件應急預案管理辦法》《國家突發事件總體應急預案》《國家自然災害救助應急預案》《交通運輸突發事件應急管理規定》《交通運輸部突發事件應急工作規范》《交通運輸綜合應急預案》等規定，制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于交通運輸部層面對道路運輸突發事件的應對處置工作。

本預案指導地方道路運輸突發事件應急預案的編制和地方交通運輸主管部門對道路運輸突發事件的應對處置工作。

已有國家專項應急預案明確的危險品道路運輸事故應對處置工作，適用其規定。

1.4 事件分級

本預案所稱道路運輸突發事件，是指由于極端惡劣天氣及地震等自然災害、突發公共衛生事件、道路運輸安全生產事故等原因引發，造成或者可能造成重要客運樞紐運行中斷、嚴重人員傷亡、大量人員需要疏散或轉運、生態環境破壞和嚴重社會危害，以及由于社會經濟異常波動造成重要物資、旅客運輸緊張，需要交通運輸部門提供應急運輸保障的緊急事件。

道路運輸突發事件按照性質類型、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級：特別重大、重大、較大和一般。

1.5 工作原則

（1）人民至上，生命至上

道路運輸突發事件應對以及道路運輸事故的善后處置和調查處理應堅持以人民為中心，把保護人民群眾生命、財產安全放在首位，不斷完善應急預案，做好突發事件應對準備，把各方面損失降到最低。

（2）依法應對，預防為主

道路運輸突發事件應對應按國家相關法律法規和規章要求，不斷提高應急科技水平，增強預警預防、應急處置與保障能力，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，提高防范意識，做好預案演練、宣傳和培訓工作，以及有效應對道路運輸突發事件的各項保障工作。

（3）屬地為主，分級負責

縣級以上交通運輸主管部門在本級人民政府的統一領導下，遵循屬地為主原則，按照事件等級和法定職責，建立健全責任明確、分級響應、條塊結合、保障有力的應急管理體系，加強分工合作，共同做好突發事件的應急處置工作。道路運輸企業按規定開展先期自救互救，服從縣級以上人民政府及交通運輸主管部門的現場指揮，配合做好應急處置有關工作。

（4）規范有序，協調聯動

建立統一指揮、分工明確、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急工作響應程序，加強與其他相關部門的協作，形成資源共享、互聯互動的道路運輸突發事件應急處置機制，實現應急管理工作的制度化、規范化、科學化、高效化。

1.6 預案體系

1.6.1 應急預案體系構成

道路運輸突發事件應急預案體系包括交通運輸部道路運輸突發事件應急預案、地方道路運輸突發事件應急預案及道路運輸企業突發事件應急預案。

（1）交通運輸部道路運輸突發事件應急預案

交通運輸部道路運輸突發事件應急預案（即本預案）是交通運輸部應對可能發生的特別重大、重大道路運輸突發事件，以及指導地方各級交通運輸主管部門編制道路運輸突發事件應急預案的指導性文件，由交通運輸部負責制定、發布。

（2）地方道路運輸突發事件應急預案

地方道路運輸突發事件應急預案是地方各級交通運輸主管部門按照本預案要求，在本級人民政府的領導和上級交通運輸主管部門的指導下，為應對本行政區域內可能發生的道路運輸突發事件而制定的應急預案，由地方各級交通運輸主管部門負責編制、發布，報本級人民政府和上級交通運輸主管部門備案。

（3）道路運輸企業突發事件應急預案

道路運輸企業突發事件應急預案是道路運輸企業（含汽車客運站）根據本預案及地方道路運輸突發事件應急預案的要求，結合自身實際，為應對本企業可能發生的道路運輸突發事件而制定的應急預案，由企業負責編制并實施，道路旅客運輸企業（含汽車客運站）、道路危險貨物運輸企業應急預案應當報所屬地交通運輸主管部門備案。

1.6.2 應急預案銜接與聯動

（1）與國家突發事件交通運輸保障應急預案的銜接

各級道路運輸突發事件應急預案應與國家突發事件交通運輸保障應急預案充分銜接，確保突發事件發生后交通運輸服務保障與跨部門應急響應銜接順暢、高效協同。發生突發事件，產生大量人員轉移安置和生活救助需求、跨省重要物資大量運輸需求，需國家層面多部門和單位共同參與交通運輸應急保障工作的，按規定執行國家突發事件交通運輸保障應急預案，本預案不再單獨啟動。

（2）上下級預案銜接

各級道路運輸突發事件應急預案之間應保持邏輯一致性和操作連貫性，下級預案應充分銜接并落實上級預案要求，確保協調一致和相互貫通。

2 組織指揮體系

道路運輸應急組織指揮體系由交通運輸部、省級、市級和縣級四級組成。

2.1 交通運輸部應急組織指揮體系

交通運輸部協調、指導全國道路運輸突發事件的應急處置工作。

2.1.1 應急領導小組

交通運輸部在研判需要啟動一級道路運輸突發事件應急響應時，成立交通運輸部應對××事件應急工作領導小組（以下簡稱領導小組）。領導小組由部長或經部長授權的分管部領導擔任組長，部安全總監及辦公廳、政策研究室、公路局、運輸服務司、安全與質量監督管理司（以下簡稱安質司）、應急辦、路網監測與應急處置中心（以下簡稱路網中心）等部門主要負責人擔任副組長（部長擔任組長時，分管部領導擔任副組長），相關單位負責人為成員。

2.1.2 應急工作組

領導小組下設綜合協調組、調度指揮組、通信保障組、新聞宣傳組、現場工作組、技術專家組。應急工作組由交通運輸部相關司局和單位組成，在應急領導小組統一協調下開展工作，并在一級道路運輸突發事件應急響應終止時自動取消。應急工作組成員由各應急工作組組長根據應急工作需要提出，報領導小組批準。

2.1.3 日常機構

部運輸服務司承擔交通運輸部層面有關道路運輸突發事件日常應急管理工作。

2.2 地方應急組織指揮體系

省級、市級、縣級交通運輸主管部門負責本行政區域內道路運輸突發事件應急處置工作的組織、協調、指導。

省級、市級、縣級交通運輸主管部門可參照交通運輸部道路運輸突發事件應急組織機構組建模式，根據本地區實際情況成立應急組織機構，明確相應人員安排和職責分工。

3 預警預防

3.1 預警預防機制

各級交通運輸主管部門應結合《交通運輸綜合應急預案》和本預案的要求做好突發事件的預警預防工作，重點做好對氣象、自然資源、衛生健康等部門的預警信息以及道路運輸突發事件相關信息的收集、接收、整理、風險辨識和評估工作，完善預測預警聯動機制，做到早發現、早報告、早處置。

3.2 監測預警

3.2.1 監測

縣級以上地方交通運輸主管部門應當督促道路運輸企業建立完善巡查監測機制，視需要配備必要的巡查值守人員或設施設備，組織對影響道路運輸安全的災害風險進行辨識和監測。

3.2.2 預警

各級交通運輸主管部門應當通過多種途徑收集預警信息，按相應管理程序傳達預警信息，督促、指導道路運輸企業及時采取預防措施。預警信息來源包括：

（1）氣象、地震、自然資源、水利、公安、應急管理、衛生健康、商務、外交等有關部門的監測和災害預報預警信息，以及國家重點或者緊急物資道路運輸保障需求信息。

（2）各級交通運輸主管部門及相關管理機構有關道路運輸延誤、中斷等監測信息。

（3）交通運輸主管部門在安全生產檢查中發現的重大事故隱患。

（4）其他需要交通運輸主管部門提供道路運輸應急保障的緊急事件信息。

3.3 預防工作

各級交通運輸主管部門應根據收集的預警信息情況，采取防御性處置舉措，做好相應的應急準備，全力預防道路運輸突發事件發生。

（1）提出預防性處置舉措。加強對預警信息特別是可能出現的極端惡劣天氣、地質災害、超大客流等的動態監測和研判分析，深入評估對道路運輸行業運行的影響，針對性采取預防性處置舉措。

（2）做好信息發布。綜合運用政府部門突發事件預警信息發布系統、應急服務平臺、交通廣播、短信微信、手機APP、高速公路可變情報板、交通誘導屏等手段，及時發布預防性處置舉措，指導運輸企業和司機合理安排運輸計劃，引導公眾合理安排出行計劃，錯時錯峰安全出行。

（3）落實防御措施。依法采取轉移疏散車輛和人員、預置應急力量、調集物資裝備等措施。必要時，依法采取關停關閉交通基礎設施、暫停運輸經營行為等防范性、保護性措施。

（4）解除防御措施或啟動應急響應。突發事件危險已消除、相應預警已解除的，及時解除已采取的相關預防性處置舉措；突發事件已發生或者研判將要發生的，立即啟動應急響應。

4 應急響應

4.1 響應程序

道路運輸突發事件應急響應分為交通運輸部、省、市、縣四級部門響應。交通運輸部應急響應分為一級、二級兩個等級，地方各級交通運輸主管部門應急響應一般可分為一級、二級、三級和四級四個等級。

省級、市級、縣級交通運輸主管部門可以參照本預案，根據本地區實際情況，制定本級部門應急響應級別及程序。

各級交通運輸主管部門在啟動實施本層級應急響應的同時，應將應急響應情況報送上一級交通運輸主管部門。各級交通運輸主管部門在處理超出本級范圍的突發事件，需要上一級交通運輸主管部門協調處置時，應及時提出請求。

4.2 信息報告與處理

交通運輸部和應急協作部門建立部際信息快速通報與聯動響應機制，明確各相關部門的應急日常管理機構名稱和聯絡方式，確定不同類別預警與應急信息的通報部門，建立信息快速溝通渠道，規定各類信息的通報與反饋時限，形成較為完善的突發事件信息快速溝通機制。

交通運輸部和省級交通運輸主管部門建立完善部省道路運輸應急信息報送與聯動機制，部運輸服務司匯總上報的道路運輸突發事件信息，及時向可能受影響的省（區、市）通報。

交通運輸部啟動一級、二級應急響應后，事發區域省級交通運輸主管部門應當將應急處置工作進展情況及時報部運輸服務司和應急辦，并按照“零報告”制度，形成定時情況簡報，直到應急響應終止；運輸服務司應及時將進展信息匯總形成每日道路運輸突發事件情況簡報，上報領導小組，并抄送應急辦。信息報告內容包括：事件的類型、發生時間、地點、發生原因、影響范圍和程度、發生勢態、受損情況、已采取的應急處置措施和成效、聯系人及聯系方式等。

4.3 分級響應

（1）一級應急響應

發生特別重大道路運輸突發事件時，交通運輸部根據國務院部署要求或者事發區域省級交通運輸主管部門請求，或者經研判分析認為需要啟動部層面一級應急響應的，按規定程序啟動一級應急響應。成立應急領導小組，召開會商會，組織工作組赴現場指導開展處置工作；運輸服務司加強對相關省級交通運輸主管部門的調度指導，每日安排1位司局級領導24小時在部值守，并會同應急辦做好信息報告工作。

啟動部應急響應時應以明電或其他形式通知事發地或受影響區域省級交通運輸主管部門和部屬有關單位。事發區域省、市、縣級交通運輸主管部門根據地方人民政府要求，分別啟動并實施本級部門一級應急響應。

（2）二級應急響應

發生重大道路運輸突發事件時，交通運輸部根據國務院部署要求或者事發區域省級交通運輸主管部門請求，或者經研判分析認為需要啟動部層面二級應急響應的，按規定程序啟動二級應急響應，必要時也可提級響應。啟動二級應急響應后，運輸服務司視情召開會商會，根據需要組織工作組赴現場指導開展處置工作，加強對相關省級交通運輸主管部門的調度指導，每日安排1位處級負責同志24小時在部值守，并會同應急辦做好信息報告工作。

事發區域省、市、縣級交通運輸主管部門分別根據地方人民政府要求，啟動并實施本級部門應急響應，且應急響應級別不應低于上級部門應急響應級別。

4.4 分類處置

交通運輸部啟動應急響應后，根據事件的不同類別，有效組織采取不同處置措施：

（1）應對重要客運樞紐運行中斷、重要物資道路運輸應急保障、邊境口岸撤僑、公共衛生事件導致的跨省人員轉運的突發事件，應按照有關規定，依托綜合交通運輸調度指揮、運輸投送等工作機制，根據需要實施相應級別的調度指揮，加強運輸投送保障力度，指揮調動國家或地方應急保障車隊，協調社會應急運輸力量，協調事發區域附近省份應急隊伍，協調與其他運輸方式的聯運工作，事發區域地方應急組織機構及相關省份應急隊伍應積極配合，完成人員的疏散轉運及重要物資的運輸保障。

（2）應對重大和特別重大道路運輸安全事故，在做好上述運力組織保障的基礎上，還應按照有關規定，根據需要派現場工作組趕赴事故第一現場，指導地方交通運輸主管部門配合其他相關部門開展事故救援工作，同時組織選派相關人員和專家參與事故調查及處理工作。

4.5 響應終止或降級

根據突發事件的威脅和危害得到控制或者消除等情況，交通運輸部按程序終止或調整應急響應。

省級、市級、縣級交通運輸主管部門根據本地區實際情況，制定本級部門應急響應終止或降級程序。

4.6 信息發布與輿論引導

道路運輸突發事件發生后，事發地交通運輸部門應按規定及時向社會發布突發事件簡要信息，隨后發布初步核實情況、已采取的應對措施等，并根據事件處置情況做好后續發布工作。對于情況較為復雜的突發事件，在事態尚未清楚、但可能引起公眾猜測或恐慌時，應在第一時間發布已認定的簡要信息，根據事態發展和處置工作進展情況，再作后續詳細發布。

發生特別重大、重大道路運輸突發事件，造成重大人員傷亡或者社會影響較大，需要交通運輸部發布信息或者舉行新聞發布會的，相關內容應按程序報請部領導審批同意后發布。

應按規定及時、準確、客觀、全面發布信息，對虛假或者不完整信息及時予以澄清。

4.7 后期處置

4.7.1 善后處置

事發地交通運輸主管部門配合屬地人民政府，對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，給予相應的補助和撫恤；對因突發事件造成生活困難需要社會救助的人員，按國家有關規定負責救助。

事發地交通運輸主管部門配合民政部門及時組織救災物資、生活必需品和社會捐贈物品的運送，保障群眾基本生活。

4.7.2 總結評估

交通運輸部應急響應終止后，部運輸服務司及時組織參與開展總結評估工作，客觀評估應急處置工作成效，深入總結存在問題和下一步改進措施，并報部領導。

省市縣級部門應急響應終止后，事發地交通運輸主管部門應當按照有關要求，及時開展事后總結評估工作，客觀評估應急處置工作成效，深入總結存在問題和下一步改進措施，并按規定向本級人民政府和上級交通運輸主管部門上報總結評估材料。

5 應急保障

5.1 隊伍保障

按照“統一指揮、分級負責、平急結合”的原則，通過平急轉換機制，將道路運輸日常生產經營與應急運輸相結合，建立道路運輸應急保障車隊及應急隊伍。交通運輸部建立國家應急運輸保障車隊，地方各級交通運輸主管部門鼓勵道路運輸骨干企業參與地方道路運輸應急保障車隊及應急隊伍建設。

5.2 資金保障

各級交通運輸主管部門應積極協調同級財政部門，落實道路運輸應急保障所需的各項經費；同時，積極爭取各級政府設立應急保障專項基金，并確保專款專用。

鼓勵自然人、法人或者其他組織按照有關法律法規的規定進行捐贈和援助。

各級交通運輸主管部門應當建立有效的監管和評估體系，對道路運輸突發事件應急保障資金的使用及效果進行監管和評估。

5.3 通信保障

在充分整合現有交通通信信息資源的基礎上，不斷健全完善“統一管理、多網聯動、快速響應、處理有效”的道路運輸應急通信系統，確保道路運輸突發事件應對工作的通信暢通。

6 預案管理

6.1 預案編制

本預案由交通運輸部運輸服務司負責組織編制，按程序報批和印發。

6.2 預案演練

部運輸服務司會同應急辦組織定期或不定期的桌面應急演練，組織應急相關人員、應急聯動機構廣泛參與。

地方交通運輸主管部門應結合所轄區域實際，有計劃、有重點地組織應急演練。預案至少每3年組織一次應急演練。應急演練結束后，演練組織單位應及時組織演練評估。鼓勵委托第三方進行演練評估。

6.3 預案評估與修訂

當出現下列情形之一時，交通運輸部將組織修改完善本預案：

（1）預案依據的有關法律、行政法規、規章、標準、上位預案、政策性文件中的有關規定發生變化的；

（2）道路運輸應急機構及其職責發生重大變化或調整的；

（3）預案中的其他重要信息發生變化的；

（4）在突發事件實際應對和應急演練中發現問題需要進行重大調整的；

（5）預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

6.4 培訓

各級交通運輸主管部門應當將應急教育培訓納入日常管理工作，并定期開展應急培訓。

7 附則

7.1 術語解釋

本預案下列用語的含義：

（1）重要客運樞紐，是指含兩種以上干線運輸方式的綜合運輸場站。

（2）一般客運樞紐，是指只有一種干線運輸方式的客運場站。

（3）“以上”包含本數及以上，“以下”不包含本數。

7.2 預案解釋

本預案由交通運輸部負責解釋。

7.3 實施時間

本預案自印發之日起實施。