目??? 錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 水路交通突發(fā)事件分類分級

1.5 工作原則

1.6 預案體系

2 組織指揮體系

2.1 交通運輸部應急組織指揮體系

2.2 地方應急組織指揮體系

3 預警預防

3.1 預警信息接收

3.2 預警信息轉發(fā)

3.3 主動防御

4 應急響應

4.1 響應程序

4.2 信息報告與處理

4.3 分級響應

4.4 處置措施

4.5 響應終止或調整

4.6 后期處置

5 應急保障

5.1 隊伍保障

5.2 資金保障

5.3 物資保障

5.4 技術保障

6 預案管理

6.1 預案編制

6.2 預案演練

6.3 預案評估與修訂

6.4 培訓

7 附則

7.1 預案解釋

7.2 實施時間

8 附件

1 總則

1.1 編制目的

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院對交通運輸和應急管理工作決策部署，為切實加強水路交通突發(fā)事件應急管理，進一步規(guī)范信息處理、預警預防、應急響應、培訓演練和支持保障等各項應急工作，完善水路交通應急管理體制機制，更加高效、有序地組織協(xié)調處置水路交通突發(fā)事件，預防、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，及時恢復水路運輸正常秩序，保障水路暢通，并指導地方建立完善水路交通應急體制和應急預案體系，制定本預案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國航道法》《國內水路運輸管理條例》《國家突發(fā)事件總體應急預案》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《交通運輸突發(fā)事件應急管理規(guī)定》《交通運輸部突發(fā)事件應急工作規(guī)范》《交通運輸綜合應急預案》等。

1.3 適用范圍

本預案適用于我國境內發(fā)生的特別重大水路交通突發(fā)事件，或由國務院責成的、需要由交通運輸部負責處置的水路交通突發(fā)事件的應急處置工作。重大及以下水路交通突發(fā)事件參照本預案執(zhí)行。

已有國家專項應急預案明確的水路交通突發(fā)事件應對工作，適用其規(guī)定。其他水路交通突發(fā)事件（如旅客滯留等）按部相關應急預案開展應急處置工作。

1.4 水路交通突發(fā)事件分類分級

1.4.1 定義及分類

本預案所稱水路交通突發(fā)事件是指造成或可能造成航道或港口出現(xiàn)中斷、癱瘓、重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，以及由于社會經(jīng)濟異常波動造成重要物資缺乏等需要由交通運輸主管部門協(xié)調組織水路緊急運輸保障的突發(fā)事件。主要包括：

（1）港口癱瘓或遭受災難性損失，港口危險貨物火災、爆炸事故等；

（2）長江干線、西江航運干線、京杭運河、黑龍江界河等重要干線航道因航道尺度不足或通航條件惡化發(fā)生斷航或特別嚴重堵塞等；

（3）由于煤炭、糧食等重要物資缺乏、人員運輸特殊要求，需要緊急安排水路運輸保障的突發(fā)事件。

1.4.2 水路交通突發(fā)事件分級

水路交通突發(fā)事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般由高到低分為四級：特別重大、重大、較大和一般。

1.5 工作原則

（1）人民至上，生命至上

堅持底線思維、極限思維，最大限度防范化解水路交通重大安全風險，控制、減輕水路交通突發(fā)事件造成的危害，切實把保障人民生命財產安全放在第一位落到實處。

（2）依法應對，預防為主

按照相關法律法規(guī)要求，堅持預防與應急相結合、常態(tài)與非常態(tài)相結合，增強憂患意識，加強監(jiān)測預警和分析研判，提前采取防御措施，做好預案演練、宣傳和培訓等應急準備工作，加強應急處置隊伍和應急資源建設，建立應急咨詢專家?guī)欤岣吒酆狡髽I(yè)自救、互救和應對突發(fā)事件的綜合能力，加強應急技術的研發(fā)應用，全面提高水路交通突發(fā)事件預防預警、應急處置與保障能力。

（3）屬地為主，分級響應

水路交通突發(fā)事件應急工作以屬地管理為主，在各級人民政府的統(tǒng)一領導下，交通運輸主管部門牽頭，結合水路交通管理體制，負責轄區(qū)內水路交通突發(fā)事件應急管理和相應級別突發(fā)事件的應急處置工作，建立健全責任明確、分級響應、條塊結合、保障有力的水路運輸應急管理體系。

（4）快速反應，協(xié)調聯(lián)動

各級交通運輸主管部門建立完善的應急工作響應程序，做好水路交通突發(fā)事件的信息處理和報送工作，整合行業(yè)應急資源和社會應急資源，加強部門協(xié)作，發(fā)揮各部門、港航企業(yè)和社會公眾的應急支持作用，建立分工明確、反應靈敏、運轉高效、協(xié)同應對的應急協(xié)調聯(lián)動機制。

1.6 預案體系

根據(jù)相關法律法規(guī)的要求，結合水路交通突發(fā)事件分類分級，水路交通突發(fā)事件應急預案體系包括：國家水路交通突發(fā)事件應急預案，地方水路交通突發(fā)事件應急預案和港航企業(yè)的應急預案。

（1）國家水路交通突發(fā)事件應急預案

國家水路交通突發(fā)事件應急預案是交通運輸部應對水路交通突發(fā)事件和指導地方開展水路交通突發(fā)事件應急管理、應急處置工作的政策性文件，由交通運輸部制定公布實施。

（2）地方水路交通突發(fā)事件應急預案

地方水路交通突發(fā)事件應急預案是由省級、地市級、縣級交通運輸主管部門根據(jù)國家相關法律法規(guī)和國家水路交通突發(fā)事件應急預案要求，為及時應對轄區(qū)內發(fā)生的水路交通突發(fā)事件而制定的應急預案，由地方交通運輸主管部門組織制定并公布實施。地方水路交通突發(fā)事件應急預案應與本預案有效銜接。

（3）港航企業(yè)突發(fā)事件應急預案

港航企業(yè)突發(fā)事件應急預案由各港航企業(yè)根據(jù)國家及地方水路交通突發(fā)事件應急預案的要求，結合自身實際，為及時應對企業(yè)范圍內可能發(fā)生的各類突發(fā)事件而制定的應急預案，由各港航企業(yè)組織制定并實施。屬地交通運輸主管部門在職責范圍內加強相關應急預案管理。

2 組織指揮體系

水路交通應急組織體系由交通運輸部、省、地市和縣四級組成。

2.1 交通運輸部應急組織指揮體系

交通運輸部負責組織指導、協(xié)調全國水路交通突發(fā)事件應急工作。

2.1.1 應急領導小組

研判需要啟動一級應急響應時，成立交通運輸部應對××事件應急工作領導小組（以下簡稱領導小組），領導小組為水路交通突發(fā)事件應急指揮機構，具體負責應急行動的指揮與協(xié)調。領導小組由部主要領導或經(jīng)部主要領導授權的分管部領導擔任組長，分管部領導、部總師或部應急辦、水運局、海事局、辦公廳主要負責人擔任副組長，相關單位負責人任成員。

2.1.2 應急工作組

領導小組下設綜合協(xié)調組、調度指揮組、通信保障組、新聞宣傳組等工作組，負責應急各項工作的具體實施。視情成立現(xiàn)場工作組、技術專家組，在領導小組統(tǒng)一領導下開展工作。

根據(jù)水路交通突發(fā)事件應急工作需要，啟動相應工作組。工作組在啟動一級應急響應時成立。

2.1.3 日常應急管理

在部應急辦的統(tǒng)一組織協(xié)調下，部水運局承擔有關水路交通突發(fā)事件日常應急管理工作，部長江航務管理局（以下簡稱長航局）具體承擔長江干線水路交通突發(fā)事件日常應急管理工作。

一級應急響應時水路交通應急組織體系框架見圖1。

圖1? 水路交通應急組織體系框圖

2.2 地方應急組織指揮體系

省級、地市級、縣級交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內水路交通突發(fā)事件應急處置工作的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督。

省級、地市級、縣級交通運輸主管部門可參照國家級水路交通突發(fā)事件應急組織機構組建模式，結合本地區(qū)實際情況成立地方交通運輸應急組織機構，明確相應職責。

3 預警預防

3.1 預警信息接收

水路交通突發(fā)事件相關預警信息包括：可能誘發(fā)水路交通突發(fā)事件的自然災害（如氣象、海洋、水文、地質等）等相關信息，水路交通突發(fā)事件風險源信息，以及需要緊急安排水路運輸保障的事件信息。

省級交通運輸主管部門及部長航局負責在日常工作中推動利用遙感、視頻識別等信息化技術，多種途徑開展其他水路交通風險源信息、突發(fā)事件信息以及需要緊急安排水路運輸保障的事件信息的收集、整理工作和風險分析工作，做到突發(fā)事件的早發(fā)現(xiàn)、早預防、早報告、早處置。

各級交通運輸主管部門應當關注相關部門發(fā)布的預警信息，并按職責做好信息收集、處理和轉發(fā)工作。

3.2 預警信息轉發(fā)

中國海上搜救中心（部應急辦）負責有關預警信息轉發(fā)，或視情商水運局轉發(fā)預警警報。相關部門根據(jù)預警級別，按照其職責和防御響應程序提前做好應對工作。

相關地方水路交通應急指揮機構根據(jù)各自職責轉發(fā)預警信息，預警信息發(fā)布程序結合當?shù)貙嶋H自行確定；同時，在預警過程中如發(fā)現(xiàn)事態(tài)擴大，超出本級防御能力，應及時上報上一級應急指揮機構，建議提高預警等級。

3.3 主動防御

按《交通運輸綜合應急預案》等相關預案、程序規(guī)定，及時、科學啟動防御響應。針對可能引發(fā)本預案啟動所規(guī)定水路運輸突發(fā)事件的預警信息，受影響地區(qū)的地方交通運輸主管部門應啟動預警“叫應”機制，做好相應防范和應對工作，督促指導有關企業(yè)、單位做好防御響應、巡查和管控工作。

3.3.1 防御響應

在大風、臺風、強降雨、大霧等惡劣天氣以及洪水來臨前，長航局、地方交通運輸主管部門應開展會商研判，按職責督促港口企業(yè)、通航建筑物運行單位落實防御響應工作：

（1）督促港口企業(yè)采取管控措施，做好人員避險、設備避風、貨物避水等防災應急預置準備工作。

（2）督促通航建筑物運行單位加強通航建筑物設備、系統(tǒng)運行狀態(tài)監(jiān)測，提前調配應急人員、物資、設備，做好應急預置準備工作。

3.3.2 防御巡查

長航局、地方交通運輸主管部門應按職責督促港口企業(yè)、通航建筑物運行單位等，按工作要求開展巡查：

（1）督促港口企業(yè)重點檢查大型港口機械、高架管線等設備設施的防風措施以及堆場貨物加固綁扎、降低高度等措施的落實情況。

（2）督促通航建筑物運行單位，加強對閘閥門等重要設施設備和引航道等風險較高部位巡查巡檢力度，視情加密巡查巡檢頻次。

3.3.3 防御管控

長航局、地方交通運輸主管部門應按職責督促港口企業(yè)、通航建筑物運行單位，按照主動防御管控要求采取管控措施：

（1）當港口所在地氣象部門發(fā)布大風、臺風預警且預警風力達到6級以上時，應督促港口企業(yè)落實港口大型機械錨定、加固，堆場貨物加固捆扎、降低高度，暫停高處作業(yè)等高風險作業(yè)等措施，并根據(jù)港口大型機械的抗風等級和設計作業(yè)條件，依據(jù)監(jiān)測、研判的作業(yè)現(xiàn)場風力，按照標準規(guī)范及時停止作業(yè)。當預警風力達到8級以上時，應督促港口企業(yè)根據(jù)實際情況采取視頻監(jiān)控等方式開展巡查巡檢，對于經(jīng)研判不滿足安全條件的，嚴格落實“應停盡停、應關盡關、應撤盡撤”等剛性措施。當預警風力達到10級以上時，應督促港口企業(yè)停止作業(yè)，并撤離臺風響應區(qū)域內的全部人員，現(xiàn)場留守的應急處置人員應位于符合抗風等級要求的安全場所。

（2）督促通航建筑物運行單位落實加強巡查巡檢、減少過閘閘次、降低進閘船速、動態(tài)調整等主動防御措施。對超安全運行條件時，及時發(fā)布停航指令，關閉通航建筑物并提前疏散待閘船舶至安全水域。

4 應急響應

4.1 響應程序

發(fā)生水路交通突發(fā)事件時，相關省級、地市級、縣級水路交通突發(fā)事件應急組織機構根據(jù)實際情況，啟動并實施應急響應。

交通運輸部應急響應按照水路交通突發(fā)事件險情特點、嚴重程度和影響范圍，分為一級、二級兩個響應等級。

發(fā)生特別重大水路交通突發(fā)事件時，交通運輸部啟動交通運輸部應對××事件一級響應，同時成立領導小組組織實施一級應急響應。相關省級、地市級、縣級水路交通突發(fā)事件應急組織機構分別啟動并實施本級部門一級應急響應。

發(fā)生重大及以下水路交通突發(fā)事件，超出地方應急組織能力，需要由交通運輸部予以相應支持的，經(jīng)省級交通運輸主管部門提出，交通運輸部視情啟動二級應急響應支持，協(xié)助地方開展應急處置工作。

圖2? 一級應急響應及處置程序

啟動部應急響應時應以明電或其他形式通知事發(fā)地或受影響區(qū)域省級交通運輸主管部門和部屬有關單位。相關部門（單位）可以參照本預案，根據(jù)本地區(qū)實際，自行確定應急響應級別及程序。對于同一突發(fā)事件，事發(fā)地下一級部門（單位）啟動的響應級別原則上應不低于上一級部門（單位）。

各級交通運輸主管部門在啟動實施本級應急響應的同時，應將應急響應情況報送上一級交通運輸主管部門。各級交通運輸主管部門在處理超出本級范圍的突發(fā)事件，需要上一級交通運輸主管部門協(xié)調處置時，應及時提出請求。

4.2 信息報告與處理

4.2.1 信息報告與傳遞

事發(fā)地相關交通運輸部門負責水路交通突發(fā)事件現(xiàn)場信息的采集、分析和報送，追蹤事件進展，及時掌握最新動態(tài)，將事件情況及時報送上級交通運輸主管部門，并通報有關單位。

信息報告的主要方式是網(wǎng)絡、電話、傳真及其他通信手段，需要重點采集的信息包括：

（1）事件類型、時間、地點、事件性質、事件發(fā)生原因、影響范圍及發(fā)展態(tài)勢，事故港口和航道的名稱、設施及裝卸儲運情況和聯(lián)系方式；

（2）事件造成的破壞、損失、人員傷亡等情況；

（3）危險品及危險品種類，發(fā)生泄漏、起火爆炸等潛在危險及已采取的措施；

（4）到達現(xiàn)場進行處置的單位、人員及組織情況；已經(jīng)采取的措施、效果，已發(fā)出的援助要求和已開展救援活動的時間、設備、聯(lián)系人等；

（5）現(xiàn)場環(huán)境情況及近期動態(tài)預報，包括風向風力、涌浪大小、冰（雪）情、能見度、潮汐、水流流速和流向等。

應急信息要及時報送，對于短時間內無法核清的突發(fā)事件，可先電話報送，并盡快書面報送，同時做好續(xù)報，重要情況隨有隨報。

一級應急響應的信息報告基本要求是每天2次，由省級交通運輸主管部門按照要求填報，涉及長江干線水路交通突發(fā)事件的同時報長航局。

二級應急響應啟動后，事件所涉及的省級交通運輸主管部門應將事件處置進展情況分析匯總后隨時上報部應急辦、部水運局，涉及長江干線水路交通突發(fā)事件的同時報長航局。

4.2.2 涉外信息報告

如果突發(fā)事件中的傷亡、失蹤、被困人員中有港澳臺人員或外籍人員，或者突發(fā)事件可能影響到境外，需要向有關國家或港、澳、臺地區(qū)有關機構進行通報時，事發(fā)地交通運輸主管部門應將信息內容逐級上報到部應急辦等有關司局，同時按規(guī)定向有關單位通報信息。

4.2.3 信息處理（部內信息處理）

部應急辦接到重大及以上等級水路交通突發(fā)事件信息，會同部水運局和有關司局（單位）核實研判，根據(jù)有關規(guī)定和要求，及時起草報送值班信息（信息快報、信息速報）。

4.2.4 信息發(fā)布

一級應急響應時，信息的對外發(fā)布由領導小組組織實施。其他突發(fā)事件信息的對外發(fā)布由部政策研究室組織實施。

突發(fā)事件處置與信息發(fā)布應同步啟動、同步進行。對于情況較為復雜的突發(fā)事件，在事態(tài)尚未清楚、但可能引起公眾猜測或恐慌時，應在第一時間發(fā)布已認定的簡要信息，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置工作進展情況，再作后續(xù)詳細發(fā)布。

4.3 分級響應

4.3.1 一級響應行動

一級應急響應時，在領導小組統(tǒng)一領導指揮下，各應急工作組負責及時收集、掌握相關信息，根據(jù)災害特點、類別，應急物資的分布等，采取果斷措施，精心指導、協(xié)調、組織應急處置措施的落實，并及時將事件最新動態(tài)和處置情況上報領導小組。

啟動一級值班值守工作機制，按照部有關部署，相關部領導帶班，有關司局（單位）負責同志值班。

4.3.1.1 工作會議

一級響應啟動后，召開領導小組工作會議，調度相關省級交通運輸主管部門、長航局、珠航局（即珠江航務管理局，下同），視情調度現(xiàn)場處置力量，指揮開展應急工作。應急響應期間，根據(jù)事件發(fā)展變化情況，視情召開后續(xù)工作會議。

4.3.1.2 綜合協(xié)調

保持與各應急工作小組和應急協(xié)作部門的信息溝通，開展工作協(xié)調；收集、分析、匯總應急工作情況，起草重要報告、綜合類文件；協(xié)調落實黨中央和國務院領導同志以及部領導的有關批示、指示精神。

4.3.1.3 應急指揮

組織專家對水路交通突發(fā)事件險情進行快速評估，分析、判斷險情可能產生的影響及后果；及時收集、更新、通報突發(fā)事件信息和處置進展。

指導省級交通運輸部門、海事管理機構做出應急處置措施，評估行動方案，及時提出對方案的修改建議，保證快速、合理施救，防止險情擴大或次生、衍生事故的發(fā)生；根據(jù)應急工作需要，協(xié)調臨近省（區(qū)、市）的應急救援及搶修隊伍、救援物資、救援設備等支援及緊急征用工作。

涉及長江干線的水路交通突發(fā)事件，長航局按部應急工作部署，組織開展調度，協(xié)調應急處置工作。涉及西江航運干線的水路交通突發(fā)事件，珠航局按部應急工作部署，協(xié)調廣東省、廣西壯族自治區(qū)交通運輸主管部門，開展應急處置工作。

4.3.1.4 通信保障

通信保障組按照《交通運輸綜合應急預案》的相關要求開展工作，負責應急響應過程中的網(wǎng)絡、視頻、通信等保障工作，包括信息系統(tǒng)通信保障工作、電視電話會議通信保障工作等；負責向相關省級交通運輸部門下發(fā)工作文件的傳遞保障工作等。

4.3.1.5 新聞宣傳

新聞宣傳組按照《交通運輸綜合應急預案》的相關要求開展工作，聯(lián)絡中央主要新聞媒體，通過報刊、電視、廣播、政府網(wǎng)站、新媒體等多種形式及時準確地發(fā)布應急信息；組織報道應急工作涌現(xiàn)出的先進事跡；指導做好事故現(xiàn)場新聞發(fā)布及相關人員的管理，保證信息發(fā)布準確；針對不實報道及時發(fā)布準確信息。

4.3.1.6 現(xiàn)場協(xié)調

視情成立現(xiàn)場工作組，赴現(xiàn)場指導、協(xié)助開展應急處置工作。根據(jù)事發(fā)現(xiàn)場環(huán)境特點及救援力量的配置，指導優(yōu)化施救措施、改進救援方案；及時上報救援行動進展和后勤保障情況；協(xié)調調度部直屬機構及周邊省份的救援隊伍、應急物資及裝備；提供救援專業(yè)技術支持；協(xié)助其他有關部門開展現(xiàn)場應急處置工作等。

4.3.1.7 應急資源調用

領導小組對交通運輸部管轄范圍的應急物資、設備和器械有應急調配權，協(xié)調調度各級人民政府儲備的應急救援物資。

港口和航道的搶險、消防、救援、重建恢復等工作所需的設備、物資等在交通運輸部管轄范圍內，由領導小組統(tǒng)一組織協(xié)調、指揮調度；屬于地方政府機構的，由領導小組協(xié)調調用。

4.3.2 二級響應行動

二級應急響應啟動時，在分管部領導的指導下，部水運局會同應急辦、海事局、長航局等相關司局、單位，密切跟蹤突發(fā)事件進展情況，協(xié)助地方開展應急處置工作，視情派出現(xiàn)場工作組或者專家組給予指導。根據(jù)需要，協(xié)調鄰近省（區(qū)、市）的應急救援隊伍、救援物資、救援設備等支援及緊急征用工作。

啟動二級應急響應值班值守工作機制，有關司局負責同志值班。

4.4 處置措施

事發(fā)地交通運輸主管部門在地方政府統(tǒng)一領導下，采取措施開展應急處置，加強與本地區(qū)應急管理、水利、氣象、消防、公安、自然資源等相關部門的溝通聯(lián)系，合力做好應急調度、搶險救援、交通管控、信息發(fā)布等各項工作；相關交通運輸部門、單位做好指導協(xié)調。港口、航道、運輸保障的具體應急處置措施包括但不限于以下內容：

4.4.1 港口突發(fā)事件應急措施

（1）事發(fā)地交通運輸（港口）管理部門要了解事故發(fā)生的位置，掌握周圍區(qū)域環(huán)境情況（重大危險源情況、居民住宅區(qū)情況等），確定事故特點和事故影響范圍，明確應急處置技術，在地方政府統(tǒng)一領導下，指導標明危險區(qū)域、劃定警戒區(qū)等現(xiàn)場控制工作，協(xié)助有關部門實行交通管制及其他控制措施。配合營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置相關人員，協(xié)調調度應急車輛及必要的后勤支援，做好公用設施修復和救援物資保障，并采取其他救助措施。

（2）因沉船、擱淺、碰撞、沉物而引起的港口癱瘓或遭受嚴重損失，相關海事部門負責組織沉船等礙航物的打撈或清障工作，加強船舶通航監(jiān)控，及時發(fā)布相關消息，恢復港口航道暢通。

（3）根據(jù)應急處置需要，協(xié)調調度應急隊伍、應急車輛及船舶、應急設備與器材及必要的后勤支援，組織協(xié)調相關部門投入應急反應行動，相關海事部門應積極配合做好應急處置工作。

（4）根據(jù)港口事故的發(fā)展情況、危害程度的發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，指導采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

（5）組織專家研判火災、爆炸、泄漏等事故的后果以及由此導致的中毒、腐蝕等次生災害的影響，了解港口損失情況，做好善后處置相關工作。

4.4.2 航道搶通保暢應急措施

（1）因滑坡或自然災害造成的斷航或者特別嚴重堵塞，事發(fā)地交通運輸主管部門應在地方政府統(tǒng)一領導下盡快開展修復搶通工作，指導做好現(xiàn)場通航控制和疏導工作。長江干線航道的搶通保暢工作由部長航局負責。

（2）因沉船、擱淺、碰撞、沉物而引起的斷航或特別嚴重堵塞，相關海事部門負責組織沉船等礙航物的打撈工作，并及時向有關部門和受影響的船舶發(fā)布，避免堵航事件發(fā)生；迅速將事故船舶拖離航道，恢復航道暢通。

（3）因自然災害、洪水、枯水、調水或輸水引起的斷航或特別嚴重堵塞，事發(fā)地交通運輸主管部門應報請當?shù)卣畢f(xié)調水利、自然資源等相關部門，對突發(fā)事件進行分類處置，迅速采取措施調節(jié)水位。

（4）因港口或橋梁等突發(fā)性工程事件、橋梁坍塌等而引起的斷航或特別嚴重堵塞，事發(fā)地航道管理部門、通航建筑物運行管理單位、橋梁運營單位應隨時掌握動態(tài)信息，及時向社會發(fā)布，并通報海事部門；在地方人民政府指導下，航道管理部門及時組織應急搶通，進行應急疏浚和調標工作；海事部門應采取交通管制措施，組織力量進行疏導，并由交通運輸主管部門協(xié)調當?shù)卣龊孟鄳谋Ｕ瞎ぷ鳎瑓f(xié)調施工方及時清除障礙，消除對航道的影響。

（5）長江三峽、葛洲壩船閘因檢修、維修造成的斷航或特別嚴重堵塞，部長航局及時向社會發(fā)布信息，啟動三峽壩區(qū)水域船舶滯留應急聯(lián)動機制，采取交通管制措施，限制進入壩區(qū)的船舶數(shù)量，組織力量對積壓船舶進行疏導。其他航道因通航建筑物檢修、維修造成的斷航或特別嚴重堵塞的，事發(fā)地交通運輸主管部門和通航建筑物運行單位應及時向社會發(fā)布，并及時采取交通管制、積壓船舶疏導等措施。

4.4.3 緊急運輸保障措施

（1）協(xié)調相關交通運輸主管部門和港航企業(yè)組織船舶應急運力、港口作業(yè)能力做好水路緊急運輸保障。

（2）地方交通運輸主管部門要主動與港口企業(yè)協(xié)調，統(tǒng)籌安排，合理組織煤炭、糧食等重要及應急物資裝卸港口周邊道路運輸，優(yōu)先安排集疏運車輛通行，必要時，設專門通道，確保運輸車輛陸路交通通暢。

（3）海事、航道、港口等管理部門要建立煤炭、糧食等重要及應急物資運輸船舶快速通道，優(yōu)先安排引航、進出港、靠離泊、裝卸、過閘等。海事部門要加強船舶監(jiān)控，及時處置險情，保障安全。

應急響應時，各有關地方交通運輸、海事等要積極配合，設置值班人員，保障24小時信息暢通，采取有效措施，為應急運輸?shù)捻樌麑嵤┨峁┍Ｕ稀?/p>

4.5 響應終止或調整

根據(jù)突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除等情況，交通運輸部按程序終止或調整響應。根據(jù)實際情況，指導地方采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者突發(fā)事件復發(fā)。

省、地市、縣水路交通突發(fā)事件應急指揮機構根據(jù)實際情況，按照其預案規(guī)定的程序執(zhí)行。采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者突發(fā)事件復發(fā)。

4.6 后期處置

4.6.1 善后處置

事發(fā)地各級交通運輸主管部門在事發(fā)地人民政府統(tǒng)一領導下，對因參加突發(fā)事件應急處理而致病、致殘、死亡的人員，及時進行醫(yī)療救助或按照國家有關規(guī)定，給予相應的補助和撫恤，并提供相關心理及司法援助。

4.6.2 恢復重建

（1）港口、航道等基礎設施恢復重建工作由事發(fā)地人民政府負責，當?shù)亟煌ㄟ\輸主管部門具體執(zhí)行，長江干線航道的恢復重建工作由部長航局組織實施。因突發(fā)事件嚴重受損的水運交通基礎設施，其恢復重建經(jīng)費應納入國家和地方救災專項財政預算。

（2）省級交通運輸主管部門應將特別重大、重大水路交通突發(fā)事件恢復重建措施落實情況及時上報部水運局、應急辦。

4.6.3 總結評估

一級響應終止后，由部水運局牽頭組織對突發(fā)事件造成的損失進行評估，對應急經(jīng)驗教訓加以總結，提出預案改進建議，并在應急結束后的30個工作日內提出總結評估報告，并報送分管部領導，抄送應急辦。各參加應急救援工作的單位、部門應復盤梳理應急工作過程，起草總結報告，總結經(jīng)驗教訓，標明救援消耗、設備損害情況，并將應急過程的錄像資料與文字資料于應急結束后的10個工作日內上報部水運局。

二級響應終止后，由省級交通運輸主管部門對突發(fā)事件應急響應經(jīng)驗教訓加以總結，提出改進建議，并組織對水路交通突發(fā)事件進行調查、處理、監(jiān)測和后果評估，提出損失賠償、災后恢復及重建等方面的建議，在應急結束后20個工作日內上報水運局。

5 應急保障

5.1 隊伍保障

各級交通運輸主管部門要依托現(xiàn)有資源條件和骨干企業(yè)單位，采用多種方式，健全完善專兼結合的港口航道基礎設施搶修隊伍，鼓勵并引導社會力量參與維護搶修；建立健全國家、地方、社會協(xié)調高效的水路應急運輸保障船隊，提升應急運輸保障能力。

5.1.1 港口應急救援隊伍

（1）省級交通運輸主管部門及所在地交通運輸（港口）管理部門在當?shù)厝嗣裾I導下推進所轄區(qū)域內的應急救援隊伍的規(guī)劃建設，根據(jù)風險評估結果和預案要求統(tǒng)籌考慮轄區(qū)應急隊伍建設，鼓勵有條件的大型港口企業(yè)建立專業(yè)或兼職應急隊伍，推進港口企業(yè)建立應急互助機制，推動區(qū)域港口危險化學品應急救援隊伍建設和應急資源儲備，加強應急救援隊伍的業(yè)務培訓及應急演練。

（2）部應急辦、水運局指導省級交通運輸主管部門及大型港口企業(yè)加強應急隊伍建設，加強專業(yè)培訓，建立聯(lián)動協(xié)調機制。

5.1.2 航道搶通保障隊伍

以部長航局和西江干線、京杭運河、黑龍江界河等國家重要干線航道沿線省（區(qū)、市）交通運輸主管部門現(xiàn)有航道應急保障隊伍為基礎，加強國家重要干線航道搶通保暢應急隊伍建設。同時，應加強應急隊伍的培訓，并針對不同航段的航道特點，開展有針對性的搶通保暢應急演習，提高應急處置能力。

5.1.3 應急運力保障隊伍

（1）根據(jù)重要物資水路運輸突發(fā)事件發(fā)生的頻率、范圍等，部水運局協(xié)調組織在全國重點區(qū)域選擇大型港航企業(yè)，建立國家水路應急運輸保障船隊。會同相關部門制定緊急情況應急運力調用方案，確保應急物資和人員能夠及時、安全運達。

（2）省級及以下交通運輸主管部門負責所轄區(qū)域內的水路應急運輸保障隊伍的規(guī)劃、建設工作，在所轄區(qū)域內建立應急運輸保障船隊。

5.2 資金保障

按照分級負擔的原則，各級交通運輸主管部門應將水路交通突發(fā)事件應急處置經(jīng)費納入部門預算。

5.3 物資保障

根據(jù)“部省共建、屬地管理，布局合理、種類齊全”的原則，部應急辦、水運局指導長航局和省級交通運輸主管部門建立健全應急物資儲備保障制度。各地、各部門在開展轄區(qū)內風險源普查與風險評估的基礎上，結合轄區(qū)的實際特點，合理規(guī)劃建設與應急能力相適應的應急物資儲備庫，加強應急物資實物儲備，使應急物資覆蓋轄區(qū)內所有港航設施。部長航局和省級交通運輸主管部門應按規(guī)定建立應急救援和搶險裝備信息數(shù)據(jù)庫，加強應急救援物資儲備及管理，及時補充和更新，并報部備案。部水運局、應急辦應及時掌握全國水路交通應急物資資源儲備、分布情況，建立應急物資資源信息庫。在發(fā)生特別重大突發(fā)事件時，需組織實施跨省的應急搶險、救援工作時，由交通運輸部協(xié)調調度各類儲備物資和裝備。

5.4 技術保障

部水運局會同應急辦組織建立全國水路交通突發(fā)事件專家?guī)欤鶕?jù)應急管理形勢變化，隨時對專家?guī)爝M行更新補充；組織開展水路運輸行業(yè)風險管理、監(jiān)測預警、應急處置技術的研究，提高防范和處置水路交通突發(fā)事件的科學決策水平。部應急辦牽頭組織定期應急管理交流培訓等活動，為應急工作提供決策支持。

部水運局會同應急辦指導省級交通運輸主管部門根據(jù)轄區(qū)內水路交通突發(fā)事件特點建立應急咨詢專家?guī)欤鋵＜規(guī)旖⑶闆r及專家名單應報部水運局、應急辦。

鼓勵各地加強應急信息化和智能化建設，強化關鍵應急處置和保障裝備研發(fā)應用，提升水路交通應急管理信息化支撐服務能力，推動部省聯(lián)動和數(shù)據(jù)共享。

6 預案管理

6.1 預案編制

本預案由交通運輸部水運局負責組織編制，按程序報批和印發(fā)。

6.2 預案演練

部應急辦會同水運局通過多種形式組織預案所涉及的單位、人員、裝備、設施等開展應急演練，檢驗完善應急預案、應急聯(lián)動機制、信息報送程序，提高執(zhí)行預案的能力和實戰(zhàn)能力。至少每3年組織一次應急演練。

省級及以下交通運輸主管部門結合所轄區(qū)域實際，有計劃、有重點地開展實戰(zhàn)演習、桌面推演等多種形式的演習演練活動，檢驗完善應急預案的實用性、針對性和可操作性、指揮協(xié)調與應急處置工作，磨合應急聯(lián)動機制，增強應急隊伍的實戰(zhàn)能力。

6.3 預案評估與修訂

當出現(xiàn)下列情形之一時，交通運輸部將組織評估、修改本預案，按程序報批和印發(fā)：

（1）有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生重大變化的；

（2）水路交通突發(fā)事件應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；

（3）面臨的水路運輸風險發(fā)生重大變化的；

（4）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

（5）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調整的；

（6）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

6.4 培訓

部水運局會同應急辦組織編制水路交通突發(fā)事件應急培訓指南，主要內容包括應急相關法律法規(guī)、預案、程序和制度、相關信息化系統(tǒng)使用指南和信息報送程序等，指導地方交通運輸主管部門對從事應急工作人員、專業(yè)救援人員等進行定期培訓。省級交通運輸主管部門、部長航局組織編制培訓手冊，組織對應急相關人員進行應急管理專題培訓、上崗前培訓和常規(guī)性培訓；組織應急管理專家進行專業(yè)授課，組織應急工作人員參加應急管理方面的各類培訓與繼續(xù)教育活動。

各級交通運輸主管部門應將應急教育培訓納入日常管理工作，并定期開展應急培訓。

7 附則

7.1 預案解釋

本預案由交通運輸部負責解釋。

7.2 實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

8 附件

值守部門工作人員應急通訊聯(lián)絡信息表

附件

（單位或部門名稱）

24小時值班電話：

24小時值班傳真：

各相關單位值守部門工作人員及通訊信息發(fā)生調整時，及時報部水運局、應急辦。