? 隨著中國經濟的持續快速發展，以及石油戰略儲備體系的構建和啟動，國家石油需求與自給之間的矛盾愈加突出，實施“走出去”開發海外石油資源將是中國一項長期而艱巨的戰略任務，并關系到國家石油能源矛盾的緩解以及國家經濟安全和政治穩定的大局。而關注HSE并下大力氣抓好HSE，則是展示跨國公司競爭能力和進入國際市場的一枚重要砝碼。

??? 國際石油合作HSE的重要性

??? 國際石油合作中HSE的重要性是由內因和外因共同決定的。

??? 內因：企業本身經濟效益和市場形象的需要。

??? 外因：資源國的要求、社會公眾的期望和國際石油行業HSE的發展。

??? 1．資源國的要求。作為國際石油合作中的資源國，其引進的是本身所缺乏的投資或技術，其目的是加快石油資源的開發利用和經濟發展，與此同時，石油勘探開發生產所固有的人員傷害、財產損失風險，特別是環境破壞風險也與資源國密切相關，并有可能直接影響其政治的穩定和經濟的可持續發展。為此，資源國制定了嚴格的有關石油合作的HSE法律、法規、標準和監督程序。

??? 2．社會公眾的期望。各國立法基本上都將社會公眾參與作為評價項目環境影響的一項原則和重要程序加以規定，同時，隨著人民生活質量的提高，公眾越來越關注環境保護和工業對生態的影響，尤其是在實行資本主義私有制國家，石油勘探開發活動往往首先直接影響到私有財產的安全和私有環境的變化，公眾需要知道由開發建設活動帶來的不利影響將怎樣沖擊和影響他們的生活質量，這既是公眾本身的需要，也是法律賦予他們的權力。

??? 3．國際石油行業HSE的發展。自20世紀80年代以來，國際石油行業、國際或地區的標準化組織、國際石油勘探開發論壇和國際有關專業協會，一直致力于HSE的管理標準的開發，并形成了一致的國際石油行業公認的HSE管理思路（HSEMS）和管理體系，并作為相互競爭的重要籌碼之一。???

??? 國際石油勘探開發HSE管理的主要依據???

??? 基于國際石油勘探開發操作區域在資源國的法律效力范圍，以及國際石油行業HSE管理的逐漸國際化和各國之間技術、管理深度與廣度的差別，國際石油勘探開發HSE管理的依據一般可分為三個層次。

??? 1． 資源國有關HSE的法律、法規、標準、規范及其批準的國際協定。

??? 2． 國際或國際公認的有關石油勘探開發的HSE標準，如ISO、API標準等。

??? 3． 合作方本國或本國石油行業的標準與規范。如中國在海外的石油勘探開發操作，如資源國有無相關標準，同時又未明確必須使用國際或國際公認標準，則可以使用本國或本國石油行業的HSE標準。

??? 另外，建立HSE管理體系，實施健康、安全與環境一體化管理是國際石油合作中一致的普遍的要求，也是國際石油勘探開發HSE管理的主要模式。

??? 國際石油勘探開發的HSE管理內容

??? 國際石油勘探開發合作項目的HSE管理一般包括五個階段，每個階段都有不同的管理內容。

??? 第一階段：項目調研與評價階段。

??? 此階段HSE工作的主要任務為：通過HSE盡職調查（DILIGENT）和項目資料包等信息源，收集、識別、分析資源國及其相關的HSE、包括社區關系（CR）的法律、法規、標準、投資及技術資料。在此基礎上，對項目的HSE風險進行評價，制定相應的預防、控制和減輕措施，同時根據勘探開發部署，測算HSE年度投資和工作量等。

??? 第二階段：投標與合同簽定階段。

??? 此階段HSE工作的主要任務為：編制投標文件中HSE聲明性文件，如HSE政策、HSE管理體系描述（HSE管理手冊）、環境運營機制、HSE組織管理形式、環境溝通培訓與意識培養描述和環境風險預防的政策與機制等。同時，應根據資源國有關石油合作項目投資結構要求，在項目資源、技術和經濟評價的基礎上，認真分析投標書中所要求的HSE投資結構，結合一定的投標策略，確定項目HSE投資報價。在合同談判與簽定過程中，HSE工作主要是相應的技術與管理支持，其中對合同條款應充分重視項目合同生效與廢止前后環境債務的承續責任的劃分，即項目在生效前和廢止后均應通過完整的、合法的環境審計明確環境基線。