中國石化集團公司倡導的HSE管理體系，是中石化系統實施管理科學化、規范化及快速與國際接軌的重要舉措。該體系圍繞安全生產、保護環境、關懷員工健康、促進企業可持續發展的管理目標，將安全、環保和健康科學、有機地納入企業一體化管理。河南石油分公司作為中國石化銷售企業的首批3家試點單位之一，于2002年7月開始進行HSE管理體系的創建和推行工作。1年多來，在集團公司的直接領導下，在NOVO安全環境技術有限公司和集團公司安全工程研究院的咨詢幫助下，通過各級領導和全體職工的辛勤勞動，已初步完成整修體系的構建。目前河南石油分公司所屬的19個市級分公司全面進入HSE管理體系試運行階段。現將我們在創建HSE管理體系過程中的一些具體做法和體會分3個方面介紹如下：

一、領導重視、全員參與，構建河南石油HSE管理體系

建立HSE管理體系的重要因素就是領導要對體系建設給予高度重視。河南石油在體系建立過程中，注重發揮各級領導的模范帶頭作用，以全員參與為基點，以腳踏實地為準則，根據建立HSE管理體系的程序和要求，認真落實了5項工作：

1 精心策劃，合理安排，建立健全各級HSE組織機構

體系創建伊始，河南石油分公司領導就高度重視此項工作，2002年7月，在集團公司組織的HSE創建工作動員大會上，公司領導明確表態，要不遺余力地把工作做好。會議以后，公司抓緊成立HSE領導小組，明確了職責和任務。在充分保證人力、物力和財力的同時，腳踏實地，不急不躁，結合企業自身實際，克服時間短、要求高、任務重等困難，一步一步地構建HSE管理體系。為確保HSE管理體系的穩步推進，考慮到全省系統點多面廣的特點，又相繼成立了省、市兩級HSE管理機構，各級管理機構都規定了職責范圍，做到分工明確，各盡其責。與此同時，省分公司在安全儲運處設立HSE辦公室，辦公室下設“體系文件編制、法律法規識別、危害（環境）危害因素識別和宣傳及推廣”4個小組，并抽調部分有責任心、素質高、能力強和有一定實際工作經驗的同志從事HSE管理體系的專職工作。此外，各市分公司根據省公司的要求，及時組建以安監科長為組長的HSE工作小組，負責省分公司HSE辦公室與基層油庫、加油站、車隊之間的協調工作。由于各級組織機構健全，保證了體系建設扎實有效地向縱深方向開展。

2 抓實教育培訓，促使HSE管理理念潛移默化于全體員工心中

HSE管理體系如何應用于石化銷售系統，怎樣在應用中突出其先進性、科學性、有效性，是擺在我們面前的一個重要問題。面對這一問題，我們以強化員工HSE知識教育培訓為突破口，采用各種方式對員工進行不同層次的教育培訓。2002年7月26日，公司聘請新加坡NOVO公司專家對省分公司經理層、各處室負責人、市分公司經理、安全科長進行培訓后，又先后多次組織基層單位對職工進行教育培訓，并在鄭州分公司、開封分公司、漯河分公司多次開展全體員工的HSE意識教育。據統計，HSE工作開展以來，參加學習培訓人數達6000多人次。在抓實教育培訓的同時，我們還充分利用內部局域網、報紙、櫥窗、板報等媒介宣傳HSE管理體系基本知識，宣傳HSE的實用性、科學性。各試點單位結合班級活動，制定學習計劃印發培訓學習冊，組織職工認真進行學習。通過教育培訓工作，促使職工進一步提升了HSE理念，樹立了創建HSE管理體系的信心，明確了建立HSE體系的工作任務。

3 明確工作思路，以點帶面，推動HSE管理體系建設

由于銷售企業分布點多、面廣，很難集中因此，整個管理體系的建立不可能一步到位。為確保HSE管理體系盡量在較短時間內順利、全面推行，河南石油分公司在HSE體系創建伊始，就對體系建設進行認真策劃，針對企業特點和實際情況，明確工作思路，確定以鄭州分公司為試點單位開展工作，開封分公司和漯河分公司緊隨其后。在具體運作方法上，首先從鄭州分公司所屬的鄭州油庫、紫荊山加油站、公司車隊開始，分階段完成各項工作，在不斷總結經驗的基礎上，由點到面逐步向全省輻射、延伸和拓展。這種以點帶面，分步推行的方式，既節省了人力、物力和財力，又少走了彎路，從而，確保了河南石油在較短時間內創建起具有本企業特色的HSE管理體系。

4 認真、扎實地做好法律法規與危害識別和風險評估工作

HSE管理體系做為科學的管理體系，要求所有的生產經營活動都必須符合國家現行法律、法規及各種政策要求。為此，我們編制了《法律、法規及其它要求符合性管理程序》，確定了識別、獲取法律、法規和標準要求的方式 及更新的途徑。公司“法律、法規識別小組”組織力量，通過各種途徑，在較短的時間內完成了法律法規、中石化規章制度、地方法規條例的收集工作。然后 再由省公司到各分公司，各分公司到省公司反復進行識別，最后按符合性進行確定，確定后的條款及時發至公司各個職能部門和工作崗位組織學習，使油庫、車隊、加油站職工明確自身崗位相關的法律條款，以便在工作中更好地履行，同時，也為今后全員參與“危害識別和風險評估”打下基礎。

危害識別和風險評估是HSE管理體系的重要組成部分，它貫穿于HSE管理體系的全過程。河南石油分公司為切實搞好此項工作，多次舉辦培訓班，講解危害識別、風險評價的具體運用方法，特別要求試點單位的工作人員必須熟練掌握，以保證高質量地進行識別和評估、按進度完成危害識別和風險評估工作。在此基礎上，各市分公司先后組織培訓人員達7000余人次，使大家認認真真學方法，明明白白找隱患。公司HSE小組針對企業生產環節的工作特點、工作步驟，詳細繪出作業流程圖及要害區、發油區、卸油區、儲油區和作業保障區的設備分布情況。會同基層班級長和經驗豐富的骨干職工進行危害識別和風險評估。到目前為止，全省19個分公司共完成46座油庫、1411座加油站和19個車隊的危害識別與風險評價，查找出重大風險1300多個，環境危害性320多個，匯總形成河南石油分公司重大危害因素清單和環境因素清單。通過危害識別和風險評估，基本摸清各單位的設備狀況、環境狀況和安全狀況，為公司2003年安全管理工作明確了目標，奠定了基礎。

5 結合自身現狀與實際，完成程序文件的編制

程序文件是整個管理體系的脊梁，也是各項工作實施的指南。河南石油分公司緊緊圍繞自身管理現狀與工作實際，完成了程序文件的編制。在文件編制過程中，我們對每個作業環節和工作步驟都制定出切實可行的程序，包括對承包商、供應商管理，設備檢修與變更，消防和事故處理等共27個工作程序，這些工作程序涉及河南石油分公司工作的方方面面。為保證在銷售過程中盡可能地減少人員傷害、財產損失和環境污染，我們相繼編制完成河南石油HSE管理手冊1個、程序文件27個和運行控制文件43個，以及各基層單位作業指導書、管理方案等諸多文件，使職工在日常工作中有規可依、有章可循，科學安全地進行操作，有效杜絕各類事故的發生。

二、務實、嚴謹，全面推動HSE管理體系的試運行

從2002年7月迄今，河南石油分公司創建HSE管理體系歷時1年多的時間，現整個體系在河南石油所屬的19個分公司已全面進入試運行階段，為確保整個體系順利、良好地運行，我們有針對性地抓了以下工作。

1 明確培訓層次、培訓內容，反復進行全員培訓

從體系創建開始，河南石油就非常重視全體干部、員工的HSE意識的培訓，保證了試點單位和全省HSE工作的推進速度和工作質量。因此，在試運行期間，河南石油分公司依然把HSE培訓工作放在重要位置。

2003年3月18日，河南石油分公司在開封召開HSE管理體系試運行工作會議，公司副總經理以及安全儲運處處長親自到會講解HSE體系實施工作的重要意義和試運行方案。要求各市分公司HSE領導小組負責人及編制人員在試運行過程中，切實抓好各級領導層、各職能部門、基層單位的HSE知識培訓，特別是要抓好HSE安全員、骨干人員和承包商、供應商、臨時工、外來人員的培訓。為此，試運行期間各市分公司HSE領導小組成員充分發揮領導、督促作用，采取舉辦培訓班、班級活動學習、知識搶簽賽等多種形式，組織各級管理人員和班級職工反復學習HSE管理體系基本知識、管理架構、方針政策、目標責任制、十要素，以及法律法規、應急預案和各部門危害識別清單等知識。據統計，試運行中全省共培訓各級干部、職工達10000余人次。通過試運行系統培訓和學習，使廣大職工更加深刻、全面理解了HSE管理體系的內涵和長遠意義。

2 認真理解、區分程序文件職責，運用于試運行工作環節中

程序文件是HSE管理體系文件的第2個層次，具有很強的可操作性及檢查性，是要強制執行的法規文件。但程序文件如何強制執行，并要在各生產環節充分發揮作用，體現出先進科學的管理效能，是河南石油分公司首先想到的問題。為解決好這一問題，公司規定全省所屬各處室、各基層單位在試運行期間，必須針對27個程序文件細分出相關職責和相關記錄。明確自身在整個HSE管理體系中所處的具體位置和任務。即在設計、檢查、監測、事故、培訓、審核、變更、溝通等工作程序中識別出本部門的工作內容，形成各部門工作職責清單及所使用的相關記錄表格。

根據上述規定，各處室、各基層單位指定專人負責，講解程序文件內容，幫助大家快速理解，掌握每個程序設置的目的，分解較以往工作不同的部分，明確自身要做的工作。在對崗位人員記錄的詳細分解工作中，發現程序文件中存在有一定問題和不足，我們組織職工依據工作經驗和實際操作展開討論，在充分醞釀，集思廣益的基礎上進行修改。促使各部門、各單位學習、理解程序文件，并將其運用到體系試運行工作環節當中。

此外，為進一步明確HSE責任，我們還補充完善了各崗位責任制，投入專項資金在全省各分公司油庫的危險區域、要害部位安裝了設計獨特、色彩鮮艷的HSE標識牌，以此劃分范圍，明確責任方便督查。

3 針對危害因素編寫管理方案，不斷修改完善作業指導書

危害識別和風險評估是整個HSE管理體系的中心環節，體系試運行前，公司所屬46座油庫、1411座加油站及19個車隊全部開展了危害（環境）識別和風險評估工作。公司針對識別出的危害因素，利用工程控制、行政控制及個人控制的手段對各類危害因素進行控制，并結合河南石油分公司2003年HSE目標、指標，做出管理方案1000余個，切實將隱患和危害控制起來，有效地減少和消除了各類威脅安全環境和健康的事故隱患。

作業指導書是指導我們日常開展HSE工作的準則。我公司試點單位的油庫、加油站、車隊根據實際工作特點，做出模板16個，涉及到汽車發油、火車棧橋卸油、油罐儲油、計量、化驗、營業、消防、門衛、加油站加油、卸油、清罐、駕駛車輛等諸多崗位。試運行中，各基層單位都按照作業指導書模式，對照本崗位工作職責和操作規程認真進行修訂、完善，以適合本崗位職工使用。同時，各基層單位、班組對模式中遺漏制定的崗位作業指導書，依據編寫要求進行重新編寫。試運行期間全省共修訂、編寫作業指導書5000余個，更加全面考慮了各崗位培訓潛在的危害和風險，更加準確地指導崗位人員進行操作。

4 結合各項應急預案演練，對不符合HSE的部分進行修訂

由于企業經營的特殊性，我們作為重點防火單位，隨時可能發生著火、爆炸等突發事件，為有效控制事故范圍，減少事故損失，HSE管理體系試運行期間，我們將各項應急預案的修訂和演練作為重點工作內容之一。全省所屬油庫、加油站和車隊按照《應急管理程序》要求進行模擬演練，通過演練，考察原有預案的實際效果，對原有預案的不符合部分進行重