中國石化集團公司HSE管理體系十大要素的第一要素是“領導承諾、方針目標和責任”，HSE管理體系標準（Q/SHS0001.1-2002）也明確規定：“方針目標是公司在HSE管理方面指導思想和原則，是實現良好的HSE業績的保證”。HSE方針目標管理將安全、健康、環境融為一體，引導企業從單純追逐利潤的經營方式向追求經濟效益與承擔安全、健康、環境社會責任并重的管理模式轉變，從根本上增強企業駕馭市場的核心競爭力，實現并保持企業和社會的可持續發展。HSE方針目標管理在企業整個生產經營活動過程中所處的位置由此可見一斑，應引起我們的重視。

HSE方針目標管理，就是企業為實現職業安全、健康與環境為核心的中長期和年度經營目標，充分調動員工積極性，發動全員參與，通過個人和組織的自我控制與協調，以實現共同的HSE業績的一種科學的管理辦法。

這里所說的組織是指企業、部門、班組、崗位；自我控制是指根據方針目標要求，調整自己的HSE行為，以促使HSE方針目標的實現。

企業的HSE方針目標是由方針、目標、指標、管理方案（措施）構成的有機整體。

HSE方針是聲明企業職業安全健康與環境的導向性要求和中長期發展計劃的總目標。應至少包含4方面的承諾：①遵守相關的HSE法律、法規和其他要求；②遵守中石化集團公司的HSE方針、目標；③持續改進HSE管理體系，從而改進HSE績效；④預防安全事故及環境污染。

HSE目標是指在HSE管理績效方面，規定自己在預定時間內所要實現的帶有激勵性的定量化的目標值，并可按其相關性和復雜性進一頻分解為具體執行的指標。目標的確立應重點考慮到以下幾方面的要求：①與本企業適用的HSE法律 、法規和其他要求相一致；②符合上級公司的HSE方針、目標；③根據風險評價結果，并與本企業的規模和活動相適應；④目標和目標值設置應具有挑戰性，至少不低于現有管理水平。

管理方案主要明確了對經風險評價得出的重大危害實施項目管理的職責、控制方法、資金和完成期限，是指標實現的具體保證措施。應符合以下要求：①有針對的目標、指標；②符合本企業適用的HSE法律、法規和其他要求；③結合風險評價結果，體現風險控制措施要求。

企業HSE方針目標管理包括方針目標的制定、展開、執行、考評4個環節。主要步驟包括：

1． 1找出問題點

企業的各級組織應組織學習、研討HSE方針目標管理的理論知識、國內外石化行業HSE的先進管理經驗，并結合上年度本企業HSE管理績效，分析企業職業安全健康和環境方面的形勢及資源狀況，初步找出問題點。一類問題點是關于當前未實現的目標和未達到的標準問題，即如何改正、改進和問題；另一類是企業實施中長期發展規劃中可能出現的問題點，即如何提高HSE整體管理水平的問題。在初步找出問題點以后，提出HSE方針目標管理的思路。

1． 2制定方針目標

由企業最高管理者召集專題會議，提出下年度目標設想，各管理部門/專業條線提出本部門具體草案，經協調論證，由歸口部門起草HSE方針目標建議草案；組織廣大職工對方針目標建議草案進行評論并修改建議草案；方針目標審議通過后由最高管理者簽發執行。

1．3 方針目標的展開

首先是做好HSE方針、目標（指標）、管理方案的銜接對應，即用目標來保證方針、用指標來保證目標、用管理方案（措施）來保證指標；其次是層層分解落實HSE責任，并規定HSE方針目標實施過程的經濟考核辦法；再有是舉行自上而上的責任分解簽字儀式和進行自下而上的HSE承諾。

1． 4方針目標的調整

當企業面臨的主客觀形勢發生變化，原來設定方針目標的條件部分或全部喪失，導致原定的HSE方針目標無法實現或無法如期實現時，企業的最高管理者和HSE管理者代表可以通過體系內審管理評審，有針對性地對方針、目標（指標）、管理方案進行調整和更新，但其變更應遵循HSE體系程序文件規定的程序，不可帶有絲毫隨意性。

1． 5方針目標的考評

1．5．1考評的范圍

HSE方針目標的考評一般應至少包括2個方面：一是根據方針目標要求，對目標和管理方案所規定項目進度的實現程度的考核；二是對依據方針目標要求而建立的各層次體系文件執行情況的考評。

1．5．2考評的對象

HSE方針目標考核/考評的對象應包括企業的職能部門、基層單位、崗位和個人，包括企業的各級領導者。

1．5．3考評的形式

HSE方針目標考核/考評有2種形式：一是執行過程中的考核，考核的側重點在于對執行結果做出鑒定意見和獎罰決定，如月度、季度考核；二是將全過程的綜合情況與結果聯系起來，進行綜合評價，側重點是調查、分析和研究企業HSE方針目標管理，對組織和個人在實現HSE方針目標方面所做的貢獻和工作績效進行評價，提出改進建議并落實解決，如年度考評。

HSE方針目標管理在企業整個生產經營活動中的作用主要體現在以下5個方面：

1． 1強調系統管理

HSE方針目標管理建立了目標責任體系，按PDCA循環模式運行，重視管理設計和整體規劃，對企業實施綜合管理。

1． 2強調重點管理

它主要控制對企業發展有重大HSE影響的重點目標，是針對企業產品、活動、服務過程中存在的重大危害而言的，并不代替日常管理。但作為一種先進、科學、系統、規范的管理方法，是可以較好地和現有管理方式實現互融，是對企業現有管理的規范和提升。

1． 3注重措施管理

HSE方針目標管理的對象直接細化到具體的管理方案，采取積極的風險控制措施，消減和消除企業產品、活動、服務過程中的風險。

1． 4注重全員參與

它至始至終體現了以人為本的管理思想，要求發動全員參與HSE方針目標管理的全過程，強調進行全方位的溝通與協調，而不是僅僅依靠少數人的努力。

1． 5注重自我管理

方針目標管理自上而下落實HSE責任，自下而上進行HSE承諾，使員工在實現HSE目標的過程中積極主動地、不斷地調整自己的HSE行為，實現自我管理。

因此，企業實施HSE方針目標管理，是調動職工全員參與HSE管理的積極性，提高企業整體素質和核心競爭力，創造國際一流HSE業績的重要手段和有效措施。

（劉偉謙）