??????? 近年來，我市安全生產工作取得了一定的成績，全市安全生產形勢總體平穩，工礦企業職工傷亡人數未突破省控指標。但非公企業勞動安全衛生問題比較突出，特別是進城務工人員的勞動安全衛生現狀令人堪憂。
??????? 一、當前我市非公企業勞動安全衛生存在的主要問題
??????? 從調查情況來看，我市非公企業勞動安全衛生主要存在六個方面的問題。
??????? 1、安全生產的企業主體責任不落實、工作不到位。非公企業安全生產“三基”（基層組織、基礎管理、基本建設）均不到位，缺乏專職安全管理人員，存在管生產的不管安全，管安全的不懂安全等現象。
??????? 2、進城務工人員成為傷亡事故的“主角”。進城務工人員聚集的船舶修造、建筑安裝、礦山采掘、危化企業、加工制造等行業，對新上崗進城務工人員不進行安全交底，不安排安全培訓，安全防護措施不到位，使之成為全市傷亡事故的重點。2006年1-10月份全市工礦企業因工死亡21人，非公企業占80%，進城務工人員占95%。其中，造船企業死亡11人，占總數的52%。
??????? 3、重傷事故瞞報現象普遍。2005年，市勞動和社會保障部門共受理工傷鑒定987人，定級863人，而當年上報市安監局的事故重傷僅6人。如果按定級人數的1/10為重傷統計，則應為80人以上。
??????? 4、存在的事故隱患較多。事故易發的苦、臟、累、險工種和有毒有害作業場所分包、外包現象嚴重，處于監管的盲區。承攬工程的勞務企業大多未與進城務工人員簽訂勞動合同，未交納工傷保險。151家危化企業存在許多事故隱患。
??????? 5、職業病防治問題突出。全市鄉鎮以上有毒有害企業共1286家，接觸塵毒作業職工8萬人左右。市屬企業健康監護率為49%，工作場所職業病危害因素監測率為48.3%，非公企業更大大低于上述數據。2004年至目前，全市新診斷職業病42例，進城務工人員占85%。職業危害因素現場監測，60%的非公企業有害物質濃度超過國家標準，嚴重的甚至超過國家標準200多倍。本市的箱包、制鞋、旅游用品、小化工、小造船等行業的職業病防治存在問題較多。
??????? ６、新建企業審查驗收工作不規范。部分企業竣工投產時未按國家規定實行職業安全衛生的“三同時”驗收。去年全市新上工業項目企業沒有一個按照國家法律規定報市總工會參加“三同時”審查、驗收。一些工程邊設計、邊施工、邊投入使用，埋下了安全衛生的重大隱患。如市區某企業，由于廠房設計、生產布局、工藝流程不合理，導致生產區域焊塵嚴重超標，在1000名體檢職工中已診斷出焊工塵肺一期以上16例。
??????? 二、非公企業勞動安全衛生問題原因分析
??????? 非公企業事故多發、職業危害嚴重的原因是多方面的，是由企業賴以生存、發展的內外因素相互作用、相互影響交匯形成的。
??????? 1、新建非公企業開工投產把關不嚴。部分地區隨意降低企業的市場準入標準，企業安全評估、安全評價和安全生產條件論證及其新建、改建、擴建工程的職業安全衛生“三同時”審查驗收沒有開展或者走過場，導致非公企業安全投入不到位，安全生產基礎差，一些落后生產方式、落后生產工藝乘虛而入，產生了事故和職業危害的隱患。
??????? 2、現行的安全衛生監管工作因體制不順存在職能重疊、職責交叉，監管主體不明確，運行機制不順暢等問題。特別是基層管理力量薄弱，監管部門人員少，日常事務都應接不暇，“以一當十”來對變化大、轉型快，數量多的非公企業實施有效監管是不可能的。
??????? 3、安全生產企業負責的運行機制尚未建立。企業發生傷亡事故時，依據《刑法》一般是追究直接責任人，而 “對企業全面負責”的法人代表則可逃避追究，因而責任意識淡薄。盡管《勞動法》《安全生產法》、《職業病防治法》對企業的勞動安全衛生主體地位和主體作用都做出了明確規定，然而大量中小型非公企業、個私企業對這一要求置若罔聞，在“利益”趨動下，壓低生產成本，減少安全投入，迫使職工在極其惡劣的條件下作業。
??????? 4、安全生產及勞動保護法律法規尚不健全，制訂和修改相對滯后。我國現行勞動安全衛生條例、規定、標準大多是計劃經濟時期針對國有企業制定的，對社會主義市場經濟條件下大量的非公有制中小型企業、外商投資企業、個私企業已很難適用。隨著科技進步和產品換代升級，越來越多的高新技術被廣泛應用，許多新的職業安全衛生問題也缺乏配套法規和國家標準。