目前我國跨地區流動的農村進城務工人員就有1億人,每三個產業工人中就有兩個是來自農村地區,在第二產業就業的農業戶口勞動力已占57%,由此可見,農民工已經和正在成為我國產業工人隊伍中的重要組成部分。但目前,由于農民工的文化、技能素質相對較低,社會地位較低,以及相關的法律、法規、制度不健全等多種原因導致的農民工職業安全衛生權益受到損害的事件時有發生。工會組織作為中國勞動保護管理體系中的重要組成部分,如何更好地貫徹落實全總提出的“組織起來,切實維權”的工作方針,充分發揮其在安全生產中的監督職能,維護好農民工的職業安全衛生權,已成為新時期工會勞動保護工作亟待解決的重要問題。
一、農民工勞動保護現狀及問題分析
“勞動保護”即是指國家為了保護勞動者在生產過程中的安全與健康,在改善勞動條件、消除事故隱患、預防事故和職業危害,實現勞逸結合和女職工、未成年工的特殊保護等方面,在法律、組織、制度、技術、設備、教育上所采取的一系列綜合措施。包括勞動保護管理、安全技術及職業衛生三個方面的內容。當前,農民工勞動保護存在的問題歸結起來主要有以下幾種表現:
(一)安全措施不到位、勞動保護用品穿戴不規范、違章指揮、違章作業現象嚴重,農民工安全事故時有發生。
據有關調查資料顯示,因安全措施不到位,勞動保護用品穿戴不齊,違章指揮、違章作業等原因,建筑行業農民工工傷事故比例已經占到所有工傷事故的70%以上。造成這一問題的原因有三:一是由于農民工的社會地位較低,雇傭方(特別是一些私人雇傭方)對農民工的人身安全缺乏考慮,為降低生產、施工成本,追求最大利潤,對許多施工、生產中應該采取的安全措施進行減化,對農民工的勞動保護用品配備得不齊或根本就不配備;二是絕大多數農民工的文化素質相對較低,對安全生產的重要性認識不足,安全意識、安全技能差,不能及時識別違章指揮及安全措施不到位的現象,或是根本就抱著無所謂的態度,忽視對自身的勞動保護。
(二)農民工被任意延長勞動時間,得不到充分休息,增大了發生安全事故的可能性。
在一些企業中,隨意延長農民工勞動時間的事件時有發生,有的勞動時間甚至長達12個小時以上。長時間的超強度勞動,使他們無法得到必要的休息,體力難以恢復,工作中難以集中精力,甚至在面對危險時反應力下降,極易釀成安全事故。究其原因,與勞動合同的簽訂、執行不規范有著很大的關系。事實上,許多雇用方根本沒有按規定與農民工簽訂正式的勞務合同。有些即使簽了,也存在簽訂不規范或是不執行及執行不力的情況。有些雇傭方在勞動合同中只規定用人單位享有的權利和農民工的義務,而沒有保證后者應有的權利。有些雇傭方還存在履行合同“走形式”的現象。
(三)對農民工的安全培訓不到位,農民工無證上崗現象普遍存在。
造成這一現象的原因:一是許多雇傭方忽視對農民工的安全生產教育,為了降低成本,對本應開展的入廠安全教育、特殊工種安全教育等能免就免,能省就能。二是農民工自身的流動性大,隊伍不穩定,這給企業對農民工的安全培訓工作帶來很大的難度,許多農民工也許只經過入廠教育就又離開了企業,這不僅會增大企業安全教育的開支,而且使得這種投入顯得毫無意義,久而久之,企業便不愿意開展這方面的工作。
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