二、充分發揮社會資源，落實大監管理念

我國幅員遼闊，人口眾多，安全生產監管各地發展不均衡，因此，完全依靠政府監管，根本沒有可行性。其次，將國家行政向公共行政轉變是當今世界的一種趨勢。安全生產監管必須擺脫傳統的統治型管理理念，充分利用社會力量治理，發揮社會性監管作用，適應國家行政向公共行政轉變的趨勢，因此，政府要根據實際需要還權于社會，鼓勵和規范民間組織參與安全監管，擴大公眾參與度。

（一）健全民間組織體系。民間組織可以在與老百姓切身利益和生命安全直接相聯的公共安全方面發揮提供信息、協助參與監管等重要作用。只要政府采取鼓勵、支持的相關措施，民間組織就會在參與公共安全中起到政府部門難以起到的作用。安全生產相關的民間組織包括安全評價、認證、檢測、檢驗機構等。目前，我國的相關民間組織還不發達，發展還受到一定的限制，許多民間組織受政府控制，有些組織實際上是準政府組織，缺乏獨立性和公正性。因此，對民間組織應當通過完善社團立法來加以激勵和規范。政府對民間組織既要充分信任、放手發展，又要嚴格規范，加強自律和監督。應當在制度和法律上明確民間組織在公共服務體制中的地位和作用。

（二）擴大公眾參與度。在安全生產法律法規制定、執行過程中，要做到立法公開、政務公開，通過公開征求意見、座談會、論證會、聽證會等形式廣泛征集民意，讓不同階層的利益都能夠得到充分的表達，只有廣泛的公眾參與，安全生產立法才可能具備民主性、科學性、正當性和可接受性，安全生產政策才能得到真正的執行。要積極發揮行業商會（協會）在安全生產管理工作中作用。行業商會（協會）地位特殊、人才較多、業務熟悉、聯系企業密切，政府應當與這些組織聯手，賦予行業商會（協會）一定的安全管理職能，形成了社會管理和社會服務的合力，提高社會監管能力。政府還可以充分發揮保險公司在企業安全生產事故預防中的作用；積極推行安全生產責任險，提高企業應對突發事故的能力。鼓勵經營者參加安全保險。這樣，一方面，可以降低經營者的風險，另一方面，保險公司也成為一支有力的監管力量。

（三）充分發揮安全專家作用。要明確專家選取標準，建立的安全生產專家庫，專家既要包括精通業務的行業專家，也要包括政府領導、職能部門工作人員，還應包括企業安全管理者和具有豐富工作經驗的一線員工。要充分鼓勵專家參與安全許可審核，發揮專家在企業安全標準化建設、隱患評估和整改、安全案件調處等方面的作用，形成專家查隱患、部門搞督導、企業抓落實機制。要切實保障專家檢查費用，專家查找隱患歸根到底是對被檢查單位的負責和服務，對于提升所在單位聲譽、促進當地安全水平，都會起到一定的積極作用。因此應采取地方政府撥一點、專家單位補一點、被檢查單位安全費用提一點的方法保障專家檢查資金。

三、建立安全文化陣地，提高大安全意識

當前在全球范圍內，安全文化建設得到了各國越來越廣泛的關注和重視。印度開展全國安全日活動已持續20年；美國、加拿大、英國、日本、印尼、泰國每年都組織開展安全文化周活動；歐盟各國搞安全文化年活動；韓國在總統的倡導下掀起全民安全文化運動；世界衛生組織在全球推行社區安全文化建設等。近年來，安全文化建設在我國也得到了長足發展，國家安監總局會同中宣部、公安部、建設部、廣電總局、質檢總局、全國總工會、團中央等有關部門共同開展的安全生產月、安全生產萬里行、百城百萬人簽名、安全文化國際研討會、企業安全文化高層論壇等全國性宣教活動，影響大、范圍廣、受眾多，不但群眾喜聞樂見，宣傳效果也十分明顯。這些工作得到了國際勞工組織和國際社會的贊許，也樹立了中國政府在安全文化建設方面的良好形象。

胡錦濤總書記強調：要把安全文化建設納入社會主義精神文明建設總體戰略。溫家寶總理要求加強安全文化建設，強化全民安全意識，營造關愛生命、關注安全的良好輿論氛圍。我們應站在新的歷史起點上，面對新形勢、新任務，努力發展和不斷創新安全文化，為實現安全生產長治久安奠定堅實的思想基礎和社會基石。

（一）動員全社會的力量推動安全文化建設。安全文化建設是一項系統工程，各級黨委、政府要重視安全文化建設，將其納入到思想宣傳工作和社會主義精神文明的總體部署，層層抓落實；宣傳、安監、教育、文化、廣電、工會、共青團、財政等有關部門應該共同努力，提供組織保障，給予物力、財力支持；廣大群眾作為安全文化建設的主力軍，要充分調動他們參與安全文化建設的主動性和創造性，切實發揮他們的聰明才智，為繁榮和創新安全文化提供有力保證。

（二）加大對安全文化建設的投入。對安全文化建設，不僅要重視，更要重實。如同治理隱患一樣，安全文化建設也需要資金投入，各級政府和企業應象重視安全基礎設施建設一樣，支持安全宣傳教育和安全文化建設，將其納入年度投資計劃的盤子中。企業在這方面有責任、有能力把自己該辦的事情辦好；政府也應加大這方面的投入，使治本之策能夠落到實處，這是最經濟的投入，也是最必要的投入。

（三）總結交流推廣先進經驗。美國杜邦公司安全文化的精髓是：安全責任無處不在，各級領導必須對安全負責任；員工必須有正確的安全態度和安全行為；企業必須建立起良好的安全管理機制。英國華杜公司堅持安全擁有高于一切的優先權。法國巴固公司安全文化的核心是生命至尊。正因為有這樣的安全文化，才有力地推動了這些企業的持續發展。它山之石，可以攻玉。要在更高的層面和更大的范圍，宣傳推廣這些好經驗，加快推動我國安全文化更好更快地發展。

（四）加快安全文化產品的研發和安全文化產業的發展。安全文化產品和安全文化產業是物態的安全文化。隨著人們安全意識的提高和社會進步，民眾需要高層次的安全文化和更多的安全文化產品。目前，我國已基本形成了安全生產新技術、新材料、新裝備和勞動保護用品及安全音像、影視、文藝、報刊、網站、等安全文化產品研發、營銷、咨詢、服務體系；以安全科技書刊為載體的安全與職業健康信息體系；還有一批安全科研院所、學校的科研隊伍及相關社會團體的技術支撐體系和一些中介機構等等，在推動安全生產、建設安全文化等方面發揮了積極的作用。要充分利用這些社會資源，進一步發展安全文化產品和安全文化產業，全面推動安全文化建設。對安全文化產品和產業，相關部門應加強監管，使之規范、有序、健康發展。

（五）加快宣教陣地和宣教基地建設。在國家級主流媒體中，開辦固定的安全專題節目，使安全宣傳教育經常化。同時更多地利用教育、培訓、新聞、出版、文學、藝術、影視、展覽等多種宣傳教育形式，促進安全文化的建設和創新。