近年來，安全生產受到全黨全社會的高度關注。黨的十七大明確提出，要“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故”，并把安全生產納入加快推進以改善民生為重點的社會建設的重要內容之一，對安全生產工作提出了新的、更高的要求。全面貫徹十七大精神，對于我們安監部門進一步落實科學發展觀，樹立安全發展理念，不斷加強和改進安全生產監管工作意義重大。
　　近日，我們組織有關人員進行了認真的調查分析，現結合基層安全生產現狀和遇到的問題從五個方面進行探討。
　　一、安全生產應急救援體系建設現狀及存在的問題和建議
　　目前，安全生產應急救援體系建設尚處于起步階段，總體來說，一方面，資金經費短缺，應急救援設備缺乏；另一方面，人員短缺，一是受編制限制，人員配備不足，二是缺乏專家和專業型人才。致使應急救援體系在關鍵時候發揮不了應有的應急救援作用。
　　按照目前現狀，有效整合現有的應急救援資源，建立應急救援指揮信息、應急救援物資保障、緊急運輸保障、現場應急通訊保障、應急救援專家和應急救援防范等系統，形成統一的應急管理、響應、資金保障體制和機制，成為當務之急。
　　應急救援工作是各級政府的一項職能，由于受當地財政影響，資金經費短缺是普遍現象，省級政府應制定具體的標準和資金籌措方案，資金由上級政府和當地政府共同籌措。對于人員短缺問題，省級政府應以文件形式明確各級應急救援隊伍編制，包括配備多少專家型人才、多少專業應急救援人員、在應急救援過程中具體指揮人員等。
　　同時，要按照“統一領導、分級管理、統籌規劃、專業實施”的原則，以縣級安全生產應急救援指揮中心為中樞，加快鄉鎮級應急救援指揮機構的建設，形成統一應急管理與協調指揮系統。建設和完善區域性應急救援基地，督促指導企業建立完善以自身為責任主體的事故應急救援預案，配置應急設備與設施，建立專兼職應急救援搶險隊伍。
　　二、安全生產行政許可工作存在的問題和建議
　　《行政許可法》明確規定誰許可，誰管理。安全生產行政許可項目很多都在省、市一級，地方基層安監部門沒有許可權利，但上級許可部門往往讓地方基層安監部門首把許可關，沒有真正的把責任風險轉嫁給安全評估單位，形成了安全生產許可工作責、權不對等問題。同時，安全生產許可條件門檻較高，對于農村個體工商戶，一步很難達到許可條件，如果都不許可，現實生活又缺少不了，免不了造成管理混亂，監管空白。
　　另外，安全生產行政許可證辦理程序繁瑣，時間長，容易引起企業的誤解。
　　結合我省現狀，安全生產行政許可應根據實際情況，省政府或有關部門應制定具體可行的許可標準和具體操作辦法，明確各級監管部門及中介機構的職責。把行政許可工作的法律責任真正轉移給評價部門，地方基層安監部門只監管，不參與許可手續。使責權對等。同時，明確基層監管部門對中介機構的具體監管方法。
　　對安全許可證的辦理問題，建議簡化安全許可證辦理手續。一些可以委托市局（或縣局）發放的由市局（或縣局）發放。如特種作業人員安全培訓：初審人員和換證人員可以由市局考核發證，復審人員復審時不再學習考試，由所在單位出具違章情況證明，縣局考核其身體狀況，視 情況給予是否復審。（因為特種作業人員流動頻繁，復審程序復雜，復審一次至少耽擱其兩三個月時間，建議換證時再學習、考試。）
　　三、職業安全健康監督管理工作存在的問題和建議
　　目前，職業安全健康監督管理工作中存在諸多問題。一是職責不清。實際目前職業安全健康監管是個空白，國務院雖然明確職業安全健康從衛生部門移交到安監部門，但地方安監部門和衛生部門并沒有進行明確交接。二是有關法律及國家標準滯后，新的《職業病防治法》目前還沒頒布，各種工作場所新的職業病防治標準也未出臺。三是缺乏資金、人才，職業病防治需要各種儀器、設備進行檢測，需要專業人才。
　 對此，提出以下四點建議：
　　（1）重新明確職責，督促地方各級政府盡快交接；
　　（2）修改《職業病防治法》和新的職業病防治標準。
　　（3）明確各級監管部門人員組成、資金來源及監督管理的方式方法。
　　（4）建立職業危害鑒定機構。
　　四、生產安全事故調查工作存在的問題和建議
　　我國政府機構改革后，安全監督管理職能分解，安全生產綜合監督管理職責由國家安全生產監督管理總局承擔，并承擔了作業場所職業衛生監督檢查工作的職能；與職業衛生相關的法規制定、職業衛生“三同時”和職業衛生中介服務機構的管理等職能由國家衛生部承擔；特種設備的安全監督管理由國家質量監督檢疫總局承擔；女工和童工保護、勞動工時監督管理職責由勞動和社會保障部承擔。企業一旦發生事故，在原因尚不清楚時，事故調查處理工作既可能出現空檔，又可能造成重復，安全生產監管部門難以有效發揮安全生產監督管理的職能。
　　在基層的實際操作中，同樣存在一些問題，主要有以下幾個方面：
　　（1）成立的事故調查組成員來自不同單位，各成員的職責不明確。
　　（2）事故調查沒有專項經費，很多時候，由于缺少必要的經費，對事故的原因無法作更高、更準確的鑒定。
　　（3）事故調查組成員存在意見分歧時，缺乏權威人員定性和拍板。
　　（4）事故責任人涉及多個部門時，由于存在自我保護意識等原因，處理有時很難到位。
　　針對存在的問題，提出以下建議：
　　（1）事故調查中，應明確事故調查組各成員的職責。各成員應對事故調查從不同側面進行重點調查取證。
　　（2）籌集儲存事故調查專項經費，設立專戶，保證使用，確保事故調查正常進行，公正調查；
　　（3）出臺操作性強的事故調查存在意見分歧時的處理規定和辦法，制定保證對事故責任人處理到位的監督規定和辦法，明確部門和人員進行督查。
　　（4）明確當地行政一把手對事故調查負總責，協調有關部門配合調查組專家進行順利調查。
　　五、安全生產監管在基層基礎、法制建設、建立長效機制等長遠方面存在的主要問題、意見和建議
　　當前，安全生產法律、法規還不夠完備。有些規定不具體、不明確、籠統，可操作性不強，有些條款過于原則，存在執行困難問題，需要進一步完善和增強可操作性。除此之外，在基層基礎建設等方面還存在以下幾方面的主要問題：
    1、基層安監機構建設薄弱，安監人員待遇低。特別是鄉鎮安全監管部門，許多地方沒有專門的辦公場所，更沒有任何設施、設備，大多數都是和其他部門聯合辦公，同一班人員，擔負不同工作，人員混用，一兼多職，而且安全監管人員經常變動，以致造成工作人員少，監管任務繁重，工作無法正常開展。同時，大多數鄉鎮沒有給安監人員發放崗位補貼。
　　2、基層安監人員沒有執法權。現行的國家法律規定縣級以上人民政府才有執法權，所以鄉鎮安監人員沒有執法權，甚至大多數鄉鎮的安監人員都沒有執法證件，沒有執法文書。而目前隨著經濟的發展，鄉鎮一級安全監管任務繁重，以致造成鄉鎮日常管理中只有檢查管理的職責，沒有相應的處罰權力，權責不對等，工作十分被動；同時，由于各種原因，基層安監人員更換頻繁，造成對國家法律法規不熟悉，給日常的安全監管工作帶來了很大的影響。
　　3、企業自身的安全監管機構監督不夠。企業的安全監管部門一般在企業的位置不重要，又受制于老板，難以起到有效的監管。
　　針對存在的問題，建議采取以下措施：
　　1、加強鄉鎮基層安監機構建設。成立相對集中的中心安監所（類似于中心稅務所、中心法庭），集中優勢的人力、設備資源，一個中心安監所可以管理多個鄉鎮，由縣安監局配備2-3名正式在編人員具體指導工作，提供辦公設備及必要的條件和經費，由鄉鎮政府再配備2-3名人員協助工作，提供辦公場所，安監人員的業務工作受縣安監局和當地政府雙重領導；
　　2、提高安監人員待遇。對安監人員按期發放崗位補貼，提高安監人員干事創業的積極性，并在入黨、晉級、提拔等方面予以優先考慮。
　　3、定期對基層安監人員（包括主管領導）進行系統的安全培訓。讓所有從事安監工作的人員都能熟悉國家最新的法律法規和專業技術理論知識，取得上崗資格，持證上崗，依法行政。政府應出臺相應的文件，對鄉鎮安全生產管理機構實行部分委托執法，其權限為：按簡易程序對安全生產違法行為實施行政處罰；對生產經營單位發生的輕傷事故調查取證，提出初步處理意見；對傷亡事故、安全生產違法行為提請立案，并協助上級調查處理。
　　4、成立安全事務所，對企業派駐安全主任或安全監督員，加強企業內部安全生產監管。