第一百一十五條：有下列情形之一的，依照有關(guān)內(nèi)河交通安全管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰：

（一）通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的水路運(yùn)輸企業(yè)未制定運(yùn)輸船舶危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，或者未為運(yùn)輸船舶配備充足、有效的應(yīng)急救援器材、裝備、設(shè)備和物資；

（二）通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶的所有人或者經(jīng)營(yíng)人未取得船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)證書(shū)或者財(cái)務(wù)擔(dān)保證明；

（三）船舶載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出內(nèi)河港口，未依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定報(bào)告海事管理機(jī)構(gòu)并經(jīng)其同意；

（四）載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶在內(nèi)河航行、裝卸或者停泊，未懸掛專(zhuān)用的警示標(biāo)志，未按照規(guī)定顯示專(zhuān)用信號(hào)，或者未按照規(guī)定申請(qǐng)引航。

未向港口行政管理部門(mén)報(bào)告并經(jīng)其同意，在內(nèi)河港口內(nèi)進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品的裝卸、過(guò)駁作業(yè)的，依照《中華人民共和國(guó)港口法》的規(guī)定處理、處罰。

【解讀】

第一百一十五條是本法第九章“法律責(zé)任”中處理法律適用銜接的關(guān)鍵條款。它在第一百零八條至第一百一十四條對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)各類(lèi)違法行為設(shè)置專(zhuān)門(mén)罰則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了四類(lèi)涉及內(nèi)河危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)奶囟ㄟ`法行為應(yīng)當(dāng)依照《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等內(nèi)河交通安全管理法律、行政法規(guī)處理處罰，以及內(nèi)河港口內(nèi)違法作業(yè)依照《港口法》處理處罰。這一條款的確立，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全的法律責(zé)任體系實(shí)現(xiàn)了從“單一法律規(guī)范”到“法律體系協(xié)同”的優(yōu)化，體現(xiàn)了立法者對(duì)法律體系協(xié)調(diào)性和制度效能的深刻把握。

從立法背景來(lái)看，危險(xiǎn)化學(xué)品內(nèi)河運(yùn)輸涉及船舶航行安全、水域環(huán)境保護(hù)、港口作業(yè)安全等多個(gè)領(lǐng)域，其法律規(guī)制分散于多部法律、行政法規(guī)之中。《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等內(nèi)河交通安全管理法律、行政法規(guī)對(duì)船舶航行、停泊、作業(yè)的安全管理，包括應(yīng)急預(yù)案、防污染措施、進(jìn)出港報(bào)告、警示標(biāo)志、引航等，已有系統(tǒng)規(guī)定。如果本法對(duì)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)違法行為重復(fù)設(shè)置法律責(zé)任，不僅會(huì)造成法律規(guī)范的重復(fù)和沖突，還可能導(dǎo)致執(zhí)法依據(jù)的不統(tǒng)一——同一違法行為可能同時(shí)違反多部法律，適用不同法律可能產(chǎn)生不同的處罰后果。因此，必須明確法律適用的規(guī)則，避免規(guī)范沖突。同時(shí)，《港口法》對(duì)港口內(nèi)裝卸、過(guò)駁作業(yè)的管理和法律責(zé)任已有專(zhuān)門(mén)規(guī)定，本法無(wú)需重復(fù)。本條正是基于這一考量，從法律層面對(duì)內(nèi)河危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸相關(guān)違法行為的法律適用作出明確規(guī)定，構(gòu)建了本法與內(nèi)河交通安全管理法律、港口法之間的銜接機(jī)制。

本條在規(guī)范結(jié)構(gòu)上包含兩款，分別處理兩類(lèi)不同領(lǐng)域的法律適用問(wèn)題。

第一款規(guī)定了四類(lèi)內(nèi)河危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸違法行為依照內(nèi)河交通安全管理法律、行政法規(guī)處理處罰。第一項(xiàng)“通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的水路運(yùn)輸企業(yè)未制定運(yùn)輸船舶危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，或者未為運(yùn)輸船舶配備充足、有效的應(yīng)急救援器材、裝備、設(shè)備和物資”——這一義務(wù)對(duì)應(yīng)本法第七十六條第二款的規(guī)定。未制定應(yīng)急預(yù)案或未配備應(yīng)急器材，屬于嚴(yán)重威脅內(nèi)河航行安全和水域環(huán)境的行為，《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)對(duì)此類(lèi)行為已有明確的處罰規(guī)定。第二項(xiàng)“通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶的所有人或者經(jīng)營(yíng)人未取得船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)證書(shū)或者財(cái)務(wù)擔(dān)保證明”——這一義務(wù)對(duì)應(yīng)本法第七十六條第二款的規(guī)定。船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)是國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)法共同要求的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)保障制度，未取得保險(xiǎn)證書(shū)或擔(dān)保證明的行為，依照內(nèi)河交通安全管理法律、行政法規(guī)處理。第三項(xiàng)“船舶載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出內(nèi)河港口，未依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定報(bào)告海事管理機(jī)構(gòu)并經(jīng)其同意”——這一義務(wù)對(duì)應(yīng)本法第七十九條第一款的規(guī)定。進(jìn)出港報(bào)告是海事管理機(jī)構(gòu)掌握船舶動(dòng)態(tài)、實(shí)施交通組織的基礎(chǔ)，未報(bào)告或未經(jīng)同意擅自進(jìn)出港口的行為，內(nèi)河交通安全管理法律、行政法規(guī)已有明確的處罰規(guī)定。第四項(xiàng)“載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶在內(nèi)河航行、裝卸或者停泊，未懸掛專(zhuān)用的警示標(biāo)志，未按照規(guī)定顯示專(zhuān)用信號(hào)，或者未按照規(guī)定申請(qǐng)引航”——這一義務(wù)分別對(duì)應(yīng)本法第八十條（警示標(biāo)志和信號(hào)）和第八十條第二款（引航）的規(guī)定。警示標(biāo)志、專(zhuān)用信號(hào)、引航是保障內(nèi)河危險(xiǎn)化學(xué)品船舶航行安全的基本措施，違反這些規(guī)定的行為，內(nèi)河交通安全管理法律、行政法規(guī)已有系統(tǒng)的處罰規(guī)定。這四項(xiàng)行為在性質(zhì)上都屬于內(nèi)河交通安全管理的范疇，由內(nèi)河交通安全管理法律、行政法規(guī)統(tǒng)一調(diào)整，可以確保執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和專(zhuān)業(yè)性。

第二款規(guī)定了內(nèi)河港口內(nèi)違法作業(yè)的法律適用。“未向港口行政管理部門(mén)報(bào)告并經(jīng)其同意，在內(nèi)河港口內(nèi)進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品的裝卸、過(guò)駁作業(yè)的，依照《中華人民共和國(guó)港口法》的規(guī)定處理、處罰”。這一義務(wù)對(duì)應(yīng)本法第七十九條第二款的規(guī)定。港口內(nèi)的裝卸、過(guò)駁作業(yè)屬于港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其安全監(jiān)管由港口行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)，《港口法》對(duì)此類(lèi)違法行為的法律責(zé)任已有明確規(guī)定。本款明確此類(lèi)違法行為依照《港口法》處理處罰，避免了本法與《港口法》的規(guī)范重疊和潛在沖突。

從法理角度分析，第一百一十五條體現(xiàn)了“特別法優(yōu)于一般法”、“后法優(yōu)于前法”原則的靈活運(yùn)用，以及“法律體系協(xié)調(diào)”理念。在危險(xiǎn)化學(xué)品內(nèi)河運(yùn)輸領(lǐng)域，《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等內(nèi)河交通安全管理法律、行政法規(guī)對(duì)船舶航行、停泊、作業(yè)的安全管理具有專(zhuān)業(yè)性和系統(tǒng)性，屬于特別法；《港口法》對(duì)港口作業(yè)的管理具有專(zhuān)門(mén)性，也屬于特別法。本法作為危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的綜合性法律，在法律責(zé)任設(shè)置上采取“引用”方式，既避免了重復(fù)規(guī)定，也確保了執(zhí)法依據(jù)的統(tǒng)一性。法律體系協(xié)調(diào)理念要求不同法律之間應(yīng)當(dāng)相互配合、形成合力，而非相互沖突、各自為政。本條的引用規(guī)定，正是將本法與其他法律有機(jī)銜接的制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了立法者對(duì)法律體系整體效能的追求。

第一百一十五條與本法其他條款形成緊密的制度鏈條。它與第七十六條、第七十九條、第八十條等實(shí)體規(guī)范相銜接——這些條款規(guī)定了內(nèi)河危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)木唧w義務(wù)，本條則明確違反這些義務(wù)的法律責(zé)任適用其他法律的規(guī)定。它與第七條第五款關(guān)于交通運(yùn)輸主管部門(mén)、海事管理機(jī)構(gòu)、港口行政管理部門(mén)職責(zé)分工的規(guī)定相呼應(yīng)——本條明確由內(nèi)河交通安全管理法律和港口法調(diào)整，與第七條確定的職責(zé)分工保持一致。它與第一百一十四條、第一百一十六條等法律責(zé)任條款共同構(gòu)成了危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理的完整責(zé)任體系——第一百零八條至第一百一十四條是本法直接設(shè)定的罰則，本條則是與相關(guān)法律銜接的引致條款。

從制度創(chuàng)新角度，第一百一十五條相較于《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》實(shí)現(xiàn)了重要突破。條例中對(duì)內(nèi)河危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸違法行為的法律責(zé)任規(guī)定較為分散，與內(nèi)河交通安全管理法律、港口法的銜接不夠明確。本法首次以專(zhuān)門(mén)條款明確四類(lèi)行為依照內(nèi)河交通安全管理法律處理、港口內(nèi)違法作業(yè)依照港口法處理，為執(zhí)法機(jī)關(guān)提供了清晰的法律適用指引。

綜上所述，第一百一十五條通過(guò)對(duì)內(nèi)河危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸四類(lèi)違法行為和內(nèi)河港口內(nèi)違法作業(yè)的法律適用銜接規(guī)定，構(gòu)建了本法與內(nèi)河交通安全管理法律、港口法之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。這一制度的有效實(shí)施，將確保危險(xiǎn)化學(xué)品內(nèi)河運(yùn)輸相關(guān)違法行為的法律責(zé)任適用統(tǒng)一、規(guī)范，避免法律沖突和執(zhí)法混亂，為實(shí)現(xiàn)本法“預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的立法目的提供關(guān)鍵的法律適用銜接保障。