國務院辦公廳關于進一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見
國辦發〔2013〕93號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　為適應煤礦瓦斯防治和煤層氣產業化發展的新形勢，進一步加大政策扶持力度，加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用，促進煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，經國務院同意，現提出以下意見：
　　一、加大財政資金支持力度
　　（一）提高財政補貼標準。綜合考慮抽采利用成本和市場銷售價格等因素，提高煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用中央財政補貼標準，進一步調動企業積極性。具體標準由財政部會同發展改革委、能源局等部門研究制定。
　　（二）強化中央財政獎勵資金引導扶持。落實煤炭行業淘汰落后產能及小煤礦整頓關閉扶持政策，安排中央財政獎勵資金重點支持關閉高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦，加快推進煤炭產業結構調整和煤礦企業兼并重組。
　　（三）加大中央財政建設投資支持力度。統籌安排中央財政建設投資支持煤礦瓦斯治理利用，將保護層開采配套工程、井下瓦斯抽采工程納入煤礦安全改造投資支持范圍，輸配管網及利用設施、煤層氣開發利用示范項目納入煤炭產業升級改造投資支持范圍，治理利用技術裝備研發納入能源自主創新和能源裝備投資支持范圍。
　　（四）落實煤炭生產安全費用提取政策。煤礦企業應嚴格按照國家有關規定，根據煤礦瓦斯等災害治理的實際需要，科學合理確定煤炭生產安全費用提取標準，并確保提取到位、專款專用，年度結余資金可結轉下年度使用。
　　二、強化稅費政策扶持
　　（五）完善增值稅優惠政策。加快營業稅改征增值稅改革試點，擴大煤礦企業增值稅進項稅抵扣范圍。結合資源綜合利用增值稅政策的調整完善，研究制定煤層氣（煤礦瓦斯）發電的增值稅優惠政策。
　　（六）加大所得稅優惠力度。煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用財政補貼，符合有關專項用途財政性資金企業所得稅處理規定的，作為企業所得稅不征稅收入處理。財政部、稅務總局、安全監管總局等部門，抓緊修改完善安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄。
　　三、完善煤層氣價格和發電上網政策
　　（七）落實煤層氣市場定價機制。各地要嚴格落實放開煤層氣（煤礦瓦斯）出廠價格政策，已納入地方政府管理的要盡快放開價格，未進入城市公共管網的銷售價格由供需雙方協商定價，進入城市公共管網的煤層氣（煤礦瓦斯）銷售價格按不低于同等熱值天然氣價格確定。
　　（八）支持煤層氣發電上網。煤礦企業利用煤層氣（煤礦瓦斯）發電優先自發自用，富裕電量需要上網的，由電網企業全部收購。相關部門和單位應進一步簡化煤層氣（煤礦瓦斯）發電并網項目核準、環評、用地、電網接入和發電許可等手續，加快審核辦理。
　　（九）完善煤層氣發電價格政策。根據煤層氣（煤礦瓦斯）發電造價及運營成本變化情況，按照合理成本加合理利潤的原則，適時提高煤層氣（煤礦瓦斯）發電上網標桿電價，未提高前仍執行現行政策。電網企業因此增加的購電成本，通過調整銷售電價統籌解決。