關于進一步加強隧道工程質量和安全監管工作的若干意見
交質監發[2013]549號
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各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局、北京市路政局:
　　近年來，我國高速公路隧道工程建設成就顯著，相繼建成了秦嶺終南山隧道、廈門翔安海底隧道、上海長江隧道等一大批公路隧道工程。目前，隨著我國高速公路建設重心逐步向中西部地區轉移, 隧道工程數量不斷增多，全國僅高速公路在建特長隧道就達160余座，建設任務更加艱巨，地質條件愈加復雜，工程管理難度明顯增大，質量安全管理工作面臨嚴峻挑戰。
　　隧道工程施工環境封閉，隱蔽工程較多，工程質量安全隱患易發難控。部分地區和項目隧道工程地質勘察不詳、設計深度不足；建設管理制度不健全、措施不落實、管理不到位；現場施工組織不力、設備簡陋、工藝落后，野蠻施工、偷工減料等現象屢禁不止；施工管理和現場監理缺位，隱蔽工程質量管控薄弱，工程實體質量和結構耐久性受到影響。為切實規范隧道施工質量安全管理，提升工程質量安全管理水平，現提出以下意見:
　　一、強化隧道工程技術保障措施
　　（一）推動隧道工程標準化施工。運用現代工程管理技術和方法，從強化設計、工法、施工組織、工藝流程等標準化入手，規范隧道施工主要環節質量管理行為；堅持因地制宜，推行隧道施工鋼筋加工、混凝土拌合、構件預制“三集中”和襯砌模板、二襯臺車“兩準入”管理，提升隧道工程質量保障能力。
　　（二）推動隧道工程信息化施工。針對隧道施工的不確定性和高風險性，加強施工信息化系統建設，實行圍巖與支護結構監控量測信息化、人員定位與安全管理信息化、施工質量管理信息化，及時有效指導和控制施工，降低質量安全風險。配置視頻系統，實行蔽工程施工可視化監控管理。建立隱蔽工程施工過程照片、影像記錄資料庫，確保施工過程可溯、可查。長大隧道宜配置電子門禁、有毒有害氣體連續監測信息管理系統。
　　（三）加強隧道施工超前預報和監控量測。對不良地質隧道應加強地質超前預報、動態評價預測、施工監控和質量檢測，統一選擇有相應能力等級的獨立檢測機構承擔,強化數據互通、結果分析和指導施工。對巖溶、富水，瓦斯、硫化氫、二氧化碳氣體逸出，穿越煤層、采空區或有斷層、破碎帶的，應以水平鉆孔方式進行超前預報復核，異常情況須調整作業方案，強化防范措施。
　　（四）廣泛應用隧道施工新型機械設備。建設單位應從提升工程質量保障能力出發，引導和鼓勵施工單位提升隧道施工裝備水平，改善施工條件、降低勞動強度、減少人為偏差。積極采用大型化、專業化隧道工程施工裝備，如盾構、鑿巖臺車、液壓自動行走襯砌臺車及錨桿鉆孔、混凝土噴射設備等。
　　（五）切實加強隧道工程主要施工工序質量安全管控。
　　1．嚴控開挖過程質量安全。結合隧道工程實際，科學合理地確定開挖方案，減少超欠挖和圍巖過度擾動。優化鉆爆設計，提升爆破效果，嚴禁二次爆破。嚴格執行炸藥和雷管出入庫登記制度，洞內應設置必要的安全警示標志，確保車輛和人員安全。
　　2．規范初支施工。要動態完善初支方案，及時加強支護，軟弱圍巖初支須緊跟掌子面。拱部錨桿應采用向上式鑿巖機成孔，保證鉆孔深度和角度。錨桿及墊板施工須符合設計要求，盡可能選用不可截斷性的定型錨桿。鋼拱架應與圍巖或初噴面密貼，安裝平順，拱腳基礎牢固，鎖腳錨桿設置須符合設計。噴射混凝土應采用濕噴工藝，保證強度、厚度和均勻性，嚴禁干噴。
　　3．規范仰拱施工。仰拱施工須嚴格按照設計開挖到位，清除虛渣、雜物和積水。基底超挖部分須用相同等級混凝土或片石混凝土回填，不得用洞渣回填。仰拱須整斷面一次澆注成型。