???????二??、堅持不懈地加強煤礦安全監察隊伍建設

煤礦安全監察工作任重道遠，煤礦安全監察隊伍始終面臨著各種各樣的考驗。要完成黨和國家賦予的光榮使命和寄予的殷切期望，就必須大力提高煤礦安全監察執法工作的質量和水平。因此，建設一支思想過硬、作風優良、業務精湛、紀律嚴明、執法有效的煤礦安全監察隊伍是擺在各級煤礦安全監察機構面前的一項十分重要而又緊迫的任務。

監察人員處在監察執法的第一線，一言一行都體現政治素質的高低，監察人員形象的好壞，直接影響國家煤礦安全監察機構的形象。因此，必須加強煤礦安全監察人員的思想政治工作，構筑牢固的思想防線。

一要加強政治理論學習，堅定理想信念。通過學習，提高全體監察人員的政治思想覺悟，道德文化修養，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，把握好自己的人生目標，使監察人員具有忠誠煤礦安全監察事業的思想信念、淡薄名利的思想境界和“責任重于泰山”的思想意識，提高做好煤礦安全監察工作的自覺性。

二是要加強思想教育，強化秉公執法意識。認清自己的職責，擺正自己的位置，明白我們是代表國家履行行政執法職責，必須忠于國家，依法行政。只有時時刻刻保持清醒的頭腦，才能不迷失方向，在拜金主義、個人主義侵蝕影響面前一塵不染，正氣凜然，從而打牢嚴格執法、公正執法、廉潔執法的思想基礎。

??三是及時把握思想脈搏，有針對性地做好思想政治工作。要把思想政治工作同解決監察人員工作、生活中的實際問題結合起來，積極創造條件，從而進一步增強隊伍的凝聚力和戰斗力。

煤礦是苦、臟、累、險行業，必須以良好的工作作風適應煤礦安全監察工作的需要。

一是敬業進取、吃苦耐勞的工作作風。在煤礦艱苦的工作環境下，監察人員必須具有吃苦耐勞的敬業精神。以遼東監察分局為例，轄區煤礦點多、面廣，地處山區，環境艱苦，監察任務繁重。但無論是在日常監察、事故調查中或是在小煤礦安全整治、安全評估、質量標準化驗收以及安全生產許可證發放等工作中，監察人員都能表現出無私奉獻、忘我工作的熱情和恪盡職守、任勞任怨的大局意識，在轄區煤礦樹立了良好形象，受到各方面的贊譽。實踐證明，沒有這樣敬業進取、吃苦耐勞的工作態度是干不好監察工作的。必須保持和發揚這種不怕困難、連續作戰，吃苦在前、享受在后的大無畏精神。

二是認真嚴細、實事求是的工作作風。認真是煤礦安全生產的需要，是搞好安全監察工作的基礎。嚴細就是要嚴格依法進行監察檢查，不循私情，執法如山。同時要求監察人員要堅持實事求是，對監察對象不抱成見，不帶框子，沒有水份，以事實為根據，以法律為準繩處理問題。當前要聯系煤礦安全監察和行政執法工作的實際，以本轄區煤礦近年來發生的事故為警示，認真查找和解決自身存在的差距和不足，有無監察不到位、執法不嚴的問題，有無以情代法、以權謀私的現象，有無“嚴不起來、落實不下去”的情況等等，有則改之，無則加勉。

三是決策果斷、雷歷風行的工作作風。在處理事故過程中，接到事故報告后，無論是星期天還是休息日，都要求我們必須在第一時間趕赴事故現場，調查取證結束也要求立即起草出事故調查報告及時向主管部門及煤礦企業通報。在監察過程中對違章指揮、違章作業，如瓦斯超限、無風作業等必須采取措施果斷處理，決不能優柔寡斷。

安全監察工作是一個政策性、技術性很強的工作，業務建設既是煤礦生產的特殊要求，也是搞好安全監察工作的基本保證。

一要不斷深化煤礦專業技術知識的學習。安全監察人員大都是通過層層選拔進入執法監察機構的，具有較系統的專業技術知識和較強的分析問題、處理問題的能力。要進一步發揮優勢，加強自身學習，及時掌握煤礦生產新技術、新工藝和新方法，努力全面掌握安全監察所需要的技術和經驗，只有這樣才能適應煤礦安全監察工作的需要。

二要不斷強化法律知識的學習。要不斷學習掌握國家安全生產方針政策、法律法規以及行政執法業務知識，讓每個監察員成為煤礦安全技術的行家里手、煤礦安全監察的業務骨干。不僅專業能力強，執法水平、政策水平也要高。在熟練掌握專業技術知識的同時，還要熟練掌握安全生產法律法規，掌握執法內容、執法程序和執法要求，不斷提高自己的監察執法水平，使監察人員能夠站在一個較高的層次上觀察問題和處理問題。

三要及時總結分析，做到經常有所改進有所提高。要及時總結經驗教訓，經常開展執法交流、案例分析、執法文書評比等活動，不斷在實踐中鍛煉和提高煤礦安全監察人員的監察水平，切實提高依法行政能力，提高煤礦安全監察執法隊伍的業務水平和綜合素質。
?? ?（四）加強黨風廉政建設，增強拒腐防變能力
??? 煤礦安全監察直接涉及煤礦及礦主的利益，有些人尤其是一些小煤礦礦主會不擇手段拉攏腐蝕監察人員。抓安全要預防為主，抓廉政建設也要預防為主，要常抓不懈，警鐘長鳴。

一要嚴明紀律，用制度來規范監察人員的行為。搞好廉政建設，既要靠教育，又要靠嚴格的制度做保證。制度是思想道德規范及廉潔自律的具體要求。煤礦安全監察人員首先必須做到嚴格遵守“九條紀律” ，自覺遵守黨風廉政建設各項制度，嚴格執行廉潔自律的各項規定。近年來遼東監察分局出臺完善了多項廉潔自律方面的規章制度，每項規定都是監察人員的行動準則。制度的完善為廉潔執法、秉公執法發揮了積極作用。

二要加強和完善監督約束機制。對監察人員進行嚴格的監督約束，形成完善的監督約束機制，是保證煤礦安全監察工作順利進行的重要條件，也是促進監察人員依法辦事、秉公執法的重要措施，更是加強監察隊伍建設的內在需要。每名監察人員手中都有或大或小的權力，如停止作業、停產整頓、行政罰款等。如果沒有一套嚴格的工作制度和監督約束機制，就很容易濫用職權，無法做到公正執法。一定要正確看待這種權力，強化自我約束，自覺接受組織、社會、媒體和群眾的監督。

三要強化責任意識，建立健全監察執法評議考核機制。任何違反法定義務的不作為和亂作為行為，必須承擔相應的法律責任。要建立和完善責任追究制度，對監察人員濫用職權、玩忽職守、違反廉政規定等行為，要嚴格追究相應的責任。

隨著時間的推移和工作的深入，很可能還會遇到其它各種各樣的考驗，煤礦安全監察機構必須要始終把建設一支“思想過硬，作風優良、技術精湛、秉公執法”的煤礦安全監察隊伍作為重中之重，落實科學的發展觀，堅持安全發展指導原則，研究新情況、探索新途徑，解決新問題，只有這樣，才能更好地履行國家賦予的神圣使命。