摘要：整合煤炭資源是貫徹落實科學發展觀，推動煤炭工業持續健康發展的重要舉措。做好資源整合過程中的安全管理工作，對于保障資源整合的順利實施，推動產業結構調整具有重要的意義。本文作者緊密結合陜西實際，在分析安全生產和資源整合基本狀況的基礎上，從堅持原則、科學規劃、注重基礎、安全宣教、強化監管等五個方面提出了做好資源整合工作和加強過程安全監管的對策和建議，具有一定的借鑒意義。

       關鍵詞：資源整合 超前防范 安全監管

 

       近年來，陜西省煤礦生產安全事故持續下降。2007年發生事故77起、死亡113人，比國家下達的考核目標減少42 人；比2006年減少24起、39人，分別下降23.76％和25.66％；百萬噸死亡率0.657，比全國平均水平1.485降低55.76％。但是，陜西煤礦安全生產的基礎仍然很不牢固，采煤關鍵技術在相當區域還沒有取得突破，產業結構還很不合理，特別是2008年全省747處生產礦井有440處要進行資源整合，給做好全省煤礦安全工作增加了新情況、新變化，提出了新要求。

從陜西整合資源的現實來看，這440處資源整合礦井，雖然只占生產礦井總能力的16％，但涉及礦井數量高達58.9％。在整合實施過程中，礦井生產系統處于調整變化中，整合后數礦合并，相當一部分情況不明的采空區被劃入開采范圍，開采這部分資源過程中的頂板管理問題，小煤礦基本上沒有能力解決，再加上不可預期的瓦斯、自燃發火及老窯積水等問題，災害嚴重，防治能力有限，極易造成事故特別是重大事故的發生。

       為了做好陜西煤炭資源整合與煤礦安全工作，建議應注意把握好以下幾個方面：

       一、堅持原則，規范整合。

       資源整合的總體原則是：資源可靠、技術可行、布局合理、效益良好。其中資源是基礎，尤其是可供安全開采的資源更是安全生產的基礎。要在對礦區宏觀資源管理的基礎上，加強礦井具體資源的準確管理，特別是資源狀況、采空區邊界一定要清楚，必要時要進行資源補充勘探，確保地質情況明晰，措施保障到位。國家對資源整合程序有明確規定，要求先停產關閉，然后按建設項目管理，必須在實施過程中嚴格堅持。程序實質上是對原則的落實。按建設項目規范管理就要進行資源評估，編制安全設施設計，這樣既有利于掌握礦井的災害情況，也有利于防治措施的編制和落實。結合陜西實際和近年的經驗教訓，礦井整合期間必須堅決杜絕邊建設邊生產現象。

       二、堅持規劃，分步實施。

       在總體整合規劃已確定的情況下，各縣（區、市）應結合區域實際情況制定科學合理、切實可行的實施方案，認真組織實施。如陜西某一產煤縣（區、市）雖然煤炭產量不足全省的0.3％，但卻是該縣的支柱產業。煤炭產業財稅收入占全縣總收入的60％以上，如果全縣10多處煤礦全部停產進行資源整合，勢必對該縣的煤炭供應和經濟發展帶來較大影響。因此，煤炭資源整合要在堅持總體規劃的基礎上，緊密結合本地實際，區別對待、分步實施，這樣既可以基本保證煤炭穩定供應，又能為實施資源整合營造穩定的社會環境。在分類上應做到科學合理，盡量避免人為因素造成的社會波動。具體來說，單井整合不改變現有主要生產系統的可優先施行；整合后新系統比較容易形成的可次之施行；最后則是整合系統變化大且改造工程量比較大的礦井。當然，如果該區域被列入整合范圍的礦井比重較小，生產能力有較大富余，不嚴重影響煤炭供應，則可以集中力量、強化監督、加大技術支持，統一進行整合。

       三、堅持標準，基礎強礦。

       當前，對經批準整合礦井能力均有原則性的要求，而建設什么樣的系統，采用什么樣的采煤方法來達到批準能力卻沒有細致的安排，應在下一步礦井設計上作為重點問題加以解決。如果整合后的礦井在開采技術上沒有新的提高，依然采用老式的采煤方法，僅靠增加作業點數、作業人數來提高產量，則與整合前簡單、可靠的系統相比更會增加發生事故的概率。因此，這樣的整合模式和方案是不可取的。必須按照國家要求，加快推進技術進步，加強基礎工作，強力推行專用回風巷、壁式采煤方法和支護方式改革，建立井下通訊、壓風和防塵供水系統“三條線”，特別是在采煤方法上要進行脫胎換骨般的革命，改造成全負壓通風的壁式工作面，才是控制和減少以瓦斯爆炸事故為重點的重特大事故最根本最有效的措施。據資料介紹，全國解放以來煤礦瓦斯爆炸事故絕大多數都是發生在局部通風系統中，陜西的情況也是如此。煤礦工人對此形象地比喻為：風是命，水是禍。采用壁式工作面具有明顯的優點：一是實現全負壓通風，保證了通風系統穩定、可靠；二是增加了能力，不必再想方設法增加作業點數提高產量；三是整個礦井生產系統簡單，設施減少，便于管理。但是由于長期以來舊有習慣和作業方式慣性的影響，迅速改變也是知易行難，沒有強有力的行政手段作保證是不可能實現的。陜西解放以來最大的2004年陳家山煤礦“11.28”特別重大瓦斯爆炸事故損失慘痛，教訓深刻，也充分說明了取消綜采工作面支架上方打眼放炮粉碎頂部煤層這一舊有做法的難度！

       四、加強教育，消除僥幸。

       面對嚴峻的煤礦安全形勢，2006年6月陜西省政府批轉的省煤炭工業局《關于加強小煤礦安全管理若干意見》第七條明確規定：“煤礦發生事故一次死亡1人，由煤礦安全監管部門處以50萬元罰款，停產整頓1個月；死亡2人，由煤礦安全監管部門處以100萬元罰款，停產整頓3個月；一次死亡3人或一年累計死亡3人及以上的，由地方人民政府負責予以關閉”，剛性條文在實際適用中起到了較大震懾作用。加強教育應重點把握以下四點：一是大局意識教育。煤礦安全事關國家能源安全大局，事關社會主義和諧社會建設，事關人民群眾生命財產安全。要教育煤礦業主顧大局、識大體，充分明確個體利益的實現只有建立在社會責任的履行上，才是牢固的和可長遠發展的利益。二是安全價值觀教育。煤礦要獲取高額的效益，必須堅持安全發展、以人為本，不能以犧牲他人的生命為代價。只有建立在安全之上的效益，才是可持續的效益，才是最大的效益。三是安全心理教育。從心理學角度和事故調查原因分析來看，人的不安全思想隱患也是釀成事故悲劇的一個重要方面，“三違”就是最好的例證。作業人員幾次的“三違”沒有發生事故，便以為永遠也出不了事故，時間久了容易滋生僥幸心理，把沒出事故的偶然性和長期違章早晚要出事故的必然性相混淆，明知不可為而為之，最后必將釀成事故。要教育煤礦管理者和職工吸取血的教訓，不能心存僥幸，在安全沒有把握的情況下，決不能冒險盲目干、違章蠻干。四是安全技術教育。煤礦安全技術教育要突出實用性，不求所精，但求所會，切實提高職工的操作技能。要重點抓好以《煤礦安全規程》等為重點的安全法律法規的學習教育，更好地規范職工的操作行為，努力增強實現安全生產人的可靠程度。

       五、疏堵結合，加強監管。

       資源整合工作是一項政策性強、涉及面廣、難度大、時間緊、任務重的系統工程，應統籌規劃，加強協調，穩妥實施。如果工作中片面地強化制度的剛性而忽視方法步驟的柔性，不僅達不到預期的效果，而且容易激化矛盾甚至影響社會穩定，必須疏堵結合。一方面加強政策宣傳，解決思想認識問題。把國家和省政府有關煤礦資源整合的政策，向各級干部、煤礦業主、從業人員講明、講清、講透，切忌方法簡單粗暴。另一方面要建立激勵約束機制，對一些整合積極的礦井可以提供優惠政策和技術支持服務，在保證安全的前提下，審批手續從簡從快，重實效簡過程，對重點項目進行現場指導，從建設服務型政府的要求出發，多做服務工作，促使其盡快完成整合，縮短整合時間。同時，要加強監管，督促依法整合。在政府的統一領導下，充分發揮國土、工商、煤炭行業監管、煤礦安全監察、公安、電力等部門作用，形成監管合力，把好市場準入源頭關口。按照省政府的要求，縣級地方人民政府要向整合礦井派駐監督人員，專人盯守，防止違法生產。整合過程中必須做到“四個嚴防”：嚴防不整合只生產、嚴防地質情況不清就施工、嚴防安全防范措施不到位就施工、嚴防邊施工邊生產。對不符合要求的整合礦井，要立即責令進行整改；對存在重大隱患或違法違規行為的礦井，要嚴格依法查處，把事故消滅在萌芽狀態，防患于未然。