??????? [摘要]主要探討環境與發展綜合決策的內涵、范疇、特征及其環境與發展綜合決策的現狀并闡述了環境與發展綜合決策的意義。它對我國環境與發展綜合決策有一定的指導意義。
??????? [關鍵詞]環境與發展，綜合決策，內涵特征，現狀意義
??????? 一、環境與發展綜合決策的內涵
??????? （一）環境與發展綜合決策的概念
??????? 決策是現代管理學的一個重要概念。決策，就是決定政策、策略和辦法；它是在若干可供選擇的方案中作出選擇。它是為了實現某一特定目標，借助一定的科學手段和方法，從兩個或兩個以上的可行方案中，選擇一個最優方案并組織實施的全部行為過程。本文探討的環境與發展綜合決策主要是是行政決策。行政決策是指行政機關及其領導人員針對所要解決的問題，依據政策和法律，對未來活動的方向、目標、原則以及程序、途徑、措施所作出的選擇決定。
??????? 環境與發展綜合決策就是在決策中，正確處理環境與發展決策，貫徹可持續發展戰略，把經濟規律和生態規律結合起來，對經濟發展、社會發展和環境保護統籌規劃，合理安排，全面考慮，實現最佳的經濟效益、社會效應和環境效益。環境與發展綜合決策，是指在決策過程中對環境、經濟和社會發展進行統籌兼顧、綜合平衡，科學決策。
??????? 環境與發展綜合決策的制度是環境、經濟、社會這三方面可持續發展和協調發展原則在決策上的制度化、程序化、具體化、科學化、法制化。
??????? 綜合決策制度是對經濟利益、社會利益和環境利益的協調，是盡可能地保持和維護最佳的綜合利益和效益，是代內公平和代際公平的結合，即是對代內人類利益和代際人類利益的兼顧。
??????? （二）實施環境與發展綜合決策的內在要求
??????? 環境保護是實現經濟和社會可持續發展的基礎。實施環境與發展綜合決策要求各級領導干部必須把環境保護意識貫穿于領導決策的全過程。在重大決策時一定要充分考慮環境與資源的承載能力，既要遵循經濟規律，又要考慮生態規律，預防因產業結構或規劃布局不合理造成新的環境問題。實施該項制度，要求兼顧國家、集體和個人利益，正確處理眼前利益、局部利益與長遠、整體利益，照顧、調整各個方面的權益。在制定區域開發和資源開發、城市發展、行業發展等宏觀規劃，調整產業結構、制定產業政策、進行生產力布局和資源優化配置等經濟建設和社會發展政策和計劃時，應當考慮環境和資源的承載能力。環境與發展綜合決策的內在要求是：
??????? 1.要求堅持經濟社會發展與環境資源保護相協調，把經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，統一實現經濟效益、社會效益和環境效益，力爭最佳綜合效益。
??????? 可持續發展已涉及到各級立法、政策制定和在決策中對環境保護和發展的綜合考慮。在統一的市場經濟體制下，環境保護與經濟、社會發展是一個統一聯系的整體。經濟建設、城鄉建設和環境建設相互關聯、相互促進、相互制約。要對經濟建設、城鄉建設、環境建設等各項工作進行統籌安排、全面部署，通過計劃的綜合平衡，保證環境保護與其他工作的比例適當，協調發展。環境與發展綜合決策的重要目的就是經濟建設、城鄉建設、環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，實現經濟效益、社會效益、環境效益的統一與最大化。強調綜合決策和綜合平衡，要求各級政府在進行經濟、社會發展重大決策過程中，必須對環境保護與經濟、社會發展加以全面考慮，統籌兼顧、綜合平衡、科學決策。
??????? 2.各級領導干部和綜合決策部門應該認真貫徹實施可持續發展戰略，遵循經濟、社會與環境協調發展原則，遵循生態規律和自然規律、以及防治結合、綜合整治的原則。應該將綜合決策與環境計劃、規劃、區域綜合開發整治、城市環境綜合整治結合起來，將人口、資源與環境結合起來，將經濟建設、城鄉建設和環境建設結合起來。
??????? 將環境資源的開發、利用與保護與改善結合起來，認真搞好規劃工作、計劃綜合平衡工作，生產力布局等全局性工作。為了保障環境與發展的綜合決策，應堅持綜合考察、綜合評估、綜合開發、綜合利用、綜合整治的方針。在一個行政區或自然區，應該對該區域內的所有社會和自然資源進行綜合考慮。
??????? 3.要把環境保護作為計劃工作的一個指導思想，把環境保護切實納入國民經濟發展計劃，并加強計劃管理。
??????? 堅持將環境保護納入國民經濟和社會發展計劃，實施國家指導下的宏觀調控與管理，逐步增加對環境保護的投入，使環境保護與各項建設事業統籌兼顧，協調發展。在制定國土總體規劃時，要統一、綜合考慮其開發、利用、保護、治理、管理等問題，應對國土資源開發利用，保護治理做出合理安排，使社會經濟的發展同人口、資源、環境相協調。
??????? 要制定科學的合理開發資源、能源的規劃、保護環境的規劃、節約資源能源的規劃和綜合治理環境污染與環境破壞的方案，制定有利于保護環境的產業結構、資源利用、產品開發、區域建設、財政稅收、能源分配、商品交換等各項政策。
??????? 4.要建立健全的環境政策體系、環境法規體系和環境資源管理制度體系。規劃、開發、利用、保護、改善環境資源管理體制，強化環境資源的考察、調查、評價、信息、統計、監測、登記許可、現場檢查等各種監督管理制度，加強行政監督管理和執法，從行政管理組織和法律制度上保障綜合決策的實施。
??????? 5.建立完善綜合決策的法律保障機制。頒布完善環境保護的法律法規，把環境保護建立在法制的基礎上，不斷完善環境法律體系，嚴格執法程序，加大執法力度，保證環境法律法規的有效實施。為了搞好綜合決策，各級人民政府應該建立重大決策的環境影響評價制度、決策科學咨詢制度、決策的部門會審制度、決策的公眾參與制度、決策的監督與責任追究制度、決策的教育培訓制度等有關的綜合決策制度。
??????? 二、環境與發展綜合決策的特征
??????? “社會經濟的迅速發展和社會問題的日趨復雜，使得社會對決策科學化、民主化的追求成為時代的要求。在這種潮流的沖擊下，決策體制、方法和過程都在不斷地發生變化，出現了個人決策向群體決策發展、定性決策向定量決策發展、單目標決策向多目標決策發展、決策者管理者研究制定政策向政策研究機構研究論證政策發展等現象?！杯h境與發展綜合決策集中體現現代行政決策的發展趨勢。
??????? （1）環境與發展綜合決策具有多學科、多領域、多政策、交叉性、滲透性、綜合性的特征綜合決策涉及到許多領域，有政治的、經濟的、民族的、法律的、環境的等各個領域的問題。
??????? 涉及到政治學、經濟學、社會學、管理學、決策學、法學、環境學等許多學科領域。不是像傳統的決策憑著領導人個人的知識、經驗、才智就可以解決問題的，不能憑單一學科就能解決問題。而需要集眾家所長，要融會多學科的知識，提供全方位的視角，作出科學的系統的論證才能做出科學的決策。
??????? （2）它具有更大的信息吞吐量
??????? 決策不能靠經驗所能勝任，做好綜合決策，要大量獲取新知識、掌握新理論。對環境與發展的各種因素和條件加以考慮，把握事物發展的來龍去脈，影響環境的各種制約關系。復雜環境問題具有多因子、全方位，既有眼前問題，又有未來問題，既有現時損害，又有潛伏性、長期性損害，既有局部損害、又有全局損害，必須根據大量的材料知識、信息進行綜合分析、判斷、選擇最優方案。
??????? （3）具有多目標多功能綜合決策的性質
??????? 傳統的決策許多是一個目標、一種功能的決策，而環境與發展綜合決策具有多目標決策的特點，如三峽工程，有防洪、防旱、發電、航運、水產、旅游等多種目標、多因素和多功能，有利與弊、優與劣的權衡。有當代利益又有后代利益，有環境問題、也有經濟、政治、文化問題，還有移民問題，許多因素是相互聯系、相互作用、相互制約的。還得考慮國力負擔、經濟上是否合理、技術上是否可行、如何解決戰時防護、對生態環境的影響、能否找到另一種替代解決方案等一系列重大政策問題。
??????? 例如，對三峽工程的決策就是環境與發展綜合決策的范例。1986年原水電部集中全國各方面專家412人，分14個專題進行論證。經過三年努力，14個專家組完成專題論證報告，1991年8月國務院三峽工程審查委員會召開全體會議，通過了三峽工程可行性報告的審查意見，認為三峽工程建設是必要的，技術是可行的，經濟是合理的，對環境生態保護也采取了相應措施。1992年1月國務院審議了審查委員會的審查意見，同意興建三峽工程。1992年4月3日，第七屆全國人大五次會議通過了《關于興建長江三峽工程的決議》。最后確定采用三斗坪段方案，水庫正常蓄水位175米，壩頂高185米和一級開發、一次建設、分期蓄水、連續移民的建設方案。
??????? （4）著眼于更加廣闊的背景
??????? 環境與發展綜合決策面臨廣闊的背景，有地理環境、國土資源、經濟發展、地域風情、旅游文化等，涉及到人們的眼前利益、長遠利益，要考慮當代利益、更要考慮子孫后代利益，既要考慮代內公平、又要考慮代際公平，要面向現在，更要面向遙遠的未來。如南水北調工程、西氣東輸工程、淮河流域綜合整治工程、西部大開發戰略等涉及到政治、經濟、文化、民族等廣闊的社會背景，關系到地區利益、民族利益和國家利益，眼前利益、長遠利益，經濟利益和生態利益；當代利益和后代利益。牽一發而動全身，必須權衡利益，通盤考慮，綜合平衡，統籌兼顧。更需要戰略眼光，高瞻遠矚，高屋建瓴，面向未來。
??????? （5）強調公眾參與性和決策民主化、科學化
??????? 自然資源、生態環境是人類生存和發展的基本條件、前提和基礎，它涉及到各家各戶和全體人民的切身利益。環境保護事業的成功也有賴于公眾的積極參與、監督。公眾參與也是公民維護自己環境權益的重要保證和手段，它是環境民主原則的體現和落實。
??????? 隨著社會的進步和人民生活水平的提高，公眾對環境的質量越來越高，要求環境清潔優美、舒適宜人，公眾參與環境活動、環境決策、監督的熱情會高漲，呼喚決策更加民主化、科學化。
??????? 決策的民主化、科學化程度是社會文明進步的標志，也是世界進步的潮流，必須順應時代潮流，增加決策的透明度，保障公民的環境知情權、參政議政權。