?隨著全國安全生產“三基”建設逐年推進，基層安全監管機制進一步完善，監管能力進一步提升，監管力度進一步加大，“兩個主體責任”得到進一步落實，各類生產安全事故總體呈逐年下降趨勢，各地安全生產形勢持續穩定向好。但是進入新時代后，隨著經濟社會的迅速發展和市場主體數量的不斷增加，鎮街的安監隊伍在很大程度上已不能完全適應各行業各領域安全生產新形勢、新發展的需要。筆者就新形勢下鎮街應急管理隊伍建設存在的主要問題及對策建議談幾點粗淺的看法。

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主要問題

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　　安監人員數量較少，監管力量嚴重不足。一是監管對象較多，安全生產監管任務十分繁重。《安全生產法》等法律法規要求，鄉、鎮以及街道、開發區等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區域內生產經營單位的安全生產狀況進行監督檢查，確保無死角、無盲區，切實保障人民群眾生命和財產安全。以某街道為例，各種生產經營單位1500余家，各類設施設備700余個，但安全生產監管人員只有4名（其中正式在編人員1人，其余3人皆為社會臨聘人員），監管任務十分繁重，監管力量嚴重不足。

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組織轄區企業觀看事故案例

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　　二是兼職問題突出，安監崗位未能做到專職專用。按照機構改革后的“三定”方案規定，鄉、鎮以及街道應急部門的安全生產監管職責主要是負責本行政區域內安全生產綜合監管和工礦商貿行業安全生產監管。實際上，因區縣行業部門的工作在鄉、鎮以及街道沒有對應科室，鄉、鎮以及街道的應急部門往往還需承擔消防、防汛抗旱、特種設備、地質災害、農村道路交通等其他安全生產監管工作。一個應急辦門上掛上好幾塊牌子，一名負責人身上兼任好幾項職務，一個工作人員要做好幾個方面的工作。

　　三是監管人員年齡結構不合理，安全監管效果不佳。安全監管不僅是一項復雜工作，還是一種繁重的體力勞動。對于長期從事安監工作的人員來說，必須是身體健康、精力充沛的年輕人。但是，通過對某區15個鎮街的了解，安全監管人員不是50歲以上即將退休的“老人”，就是剛從學校畢業的“小年輕”，真正35歲左右年富力強的骨干，確實是鳳毛麟角、屈指可數。

　　安監人員基本功需要夯實。一是安監人員補充沒有規范渠道。鎮街安全生產監管工作涉及物理、化學、消防、建筑、特種設備等多個行業或領域，專業面廣，知識性強，安監人員需要大量的專業性知識。以某區為例，15個鎮街的安監人員主要由軍隊轉業干部、城管執法隊員、事業編制人員和社會臨聘人員等組成，沒有一名是通過設立安監崗位向社會公招或從專業院校選聘而來；文化層次普遍較低，學歷主要以高中、大專為主，本科以上文化程度較少。

　　二是安監人員專業素養十分缺乏。鎮街安監人員專業知識比較欠缺，難以勝任專業性、技術較強的安監工作。在某區鎮街的安監人員中，沒有一名是從安全專業院校的安全專業畢業，他們大都是“半路出家”，缺乏基本的安全生產理論知識，缺乏日常安全生產監管工作經驗，到企業檢查難以發現安全隱患和提出解決隱患的方法，“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”問題突出，監管效果有待提升。

　　三是安監隊伍之路建設前景堪憂。安全監管工作十分辛苦，“白加黑”“黑加白”，提前上班，晚上加班和周末、節假日外出監督檢查、處理臨時性事情是家常便飯。加班沒有加班補貼，安監津貼也只有少數正式在編在崗人員能夠領取，家人們很有意見。同時，工作壓力也很大，大家時常擔心工作不到位而被問責追責。在此背景下，有門路的就想辦法調到其他部門，沒門路的沒有心思安心工作，臨聘人員只好辭職另謀出路。

　　安全裝備設施設備較差，影響工作效率。一是安監車輛無法正常使用。公車改革后，所有公車由辦公室統籌管理，安監車輛除了用于安全生產監管外，還用于其他工作，其他科室時刻都在排隊等候用車。如果遇到緊急情況需要處理緊急事情，很難保證安監車輛的正常使用。二是其他安全設施設備缺乏。安全監管需要收集文字、圖片等資料，安全執法需要現場取證、現場記錄、現場錄像。如果遇到緊急情況，還需第一時間趕赴現場協調處置。據了解，某區15個鎮街，從事安全生產監管的科室均未配備攝像機、執法儀、錄音筆和摩托車等安全設施設備，只有2個鎮街為科室配備了筆記本電腦。

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對策建議

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　　充實安全監管人員，增強安全監管力量。一是充實鎮街安監人員，創新安全監管模式。借鑒一些地方的成功做法，按照產業結構類型、高危行業和勞動密集型企業分布、企業總量、經濟規模等因素，合理配備安全監管人員。若轄區內有工業企業400家以上，或常住人口在5萬人以上的鎮街，配備正式在編在崗（行政、事業）專職安全監管人員不少于5人；其他鎮街，配備正式在編在崗（行政、事業）專職安全監管人員不少于3人。若轄區內危化、冶金、涉氨涉粉、勞動密集型、有限空間等高危企業數量較多的，在上述人員配備標準基礎上，可以至少再增加1名專職安全監管人員。如果監管力量依然不足，根據工作需要可以再招聘臨時人員2至4名。同時，也可以借助社會安全技術力量，對轄區內企業進行風險評估，確定檢查頻次，并依據年初制定的監督檢查計劃，有序開展安全監督檢查。二是厘清工作職責，有效構建大安全格局。按照機構改革后的“三定”方案，由鎮街黨委會按照安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”工作要求，明確主要領導、分管領導和責任科室安全生產監管職責，制定責任清單。在監管方式上，各科室可以單獨行動、科室聯動、條塊互動，通過整合資源，有效構建“橫向到底、縱向到邊、全員參與”的大安全監管體系。三是合理調整人員構成，提高安全監管效果。安全監管是一項事關經濟健康發展，人民群眾安居樂業、社會和諧穩定的大事。各級領導要高度重視，統籌安排，把政治站位高、工作能力強、有擔當精神、精力充沛的同志安排到安監崗位從事安監工作，切實保障人民群眾的生命和財產安全。

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組織專家指導企業排查安全隱患

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　　加強教育培訓，夯實安全監管人員素質。一是規范安監人員來源渠道。科學設定安全生產監管崗位，通過選調優秀大學畢業生、公務員考試、事業單位招聘等方式，向社會公開招錄一批有志于從事安監工作的優秀人才，打造一支高素質的安監隊伍。二是打牢安監人員綜合素質。對于在職在崗安監人員，可以通過多種方式進行教育培訓，有效提升專業素養。比如，安排安監人員到安全院校、安全實踐基地去參觀學習；聘請安全專家、學者進行現場指導、培訓；安監部門購買安全監管方面的專業書籍、音像視頻，定期開展業務學習；通過自學，鼓勵參加國家注冊安全師考試，對通過人員所產生費用全額報銷并給予一定的資金補助等等。三是提高安監人員各項待遇。一方面提高安監人員的政治待遇，對于安監人員，在干部選拔任用上可以優先提拔任用；另一方面在經濟待遇上，出臺規范文件，給確實因為工作在晚上、周末、節假日加班的同志，給予一定的經濟補助。

　　補充安監部門裝備，保證安全監管質量。一是規范安監用車。由辦公室統籌安排，全員保障安監用車，確保專車專用；如果有困難，可以采取市場化手段租賃社會車輛，全力支持做好安全生產監管工作。二是補充安監設備。根據工作需要，按規定配備執法儀、對講機、摩托車、安全帽、錄音筆和筆記本電腦等安監設備，全面保障安全監管質量。