范圍

本辦法適用于全公司的經營生產管理活動，公司安全生產領導小組為公司的應急指揮中心。在公司的日常經營生產管理中如發生應急事件，各部門在安全生產領導小組統一指揮下，分級管理，分級實施，做到各司其職，各負其責。

1引用規范性文件

《中山市重特大安全生產事故應急救援預案的通知》

《中山市突發事件總體應急預案（簡本）》

《中山公用事業集團股份有限公司突發事件應急處置管理辦法》

2術語和定義

2.1突發事件分類

突發事件分為以下4類：自然災害事件、事故傷害事件、公共衛生事件、社會安全事件。

2.2突發事件的分級

根據集團關于突發事件的分級要求，我司突發事件等級分為三級。

2.2.1Ⅲ級

為一般應急事件，由事件發生部門負責自行處理，并上報質安辦。

2.2.2Ⅱ級

為較大事件，由公司應急指揮中心負責指揮協調事件發生的部門進行處理，但處理結果須向集團通報。

2.2.3Ⅰ級

為重大及以上事件，事件發生時必須立刻向集團及時報告，公司應急指揮中心、事件發生部門按集團指揮進行處理。

2.3應急預案

面對突發事件如自然災害、重特大事故、環境公害及人為破壞的應急管理、指揮、救援計劃等。它一般應建立在綜合防災規劃上。

2.4突發事件應急處置架構與管理職責

應急事件處置架構是在突發事件發生，本管理程序啟動時用于指揮并處理事件的指揮機構，該機構由集團安全生產領導小組、公司應急指揮中心、下屬安全生產責任小組以及質安辦組成。

2.4.1集團安全生產領導小組

安全生產領導小組成員由集團董事長，集團總經室成員、及集團安全辦主任組成。是集團安全生產管理最高決策機構，也是集團處置突發事件的最高管理機構。集團董事長為小組組長，集團安全辦為小組常設機構。

2.4.2公司應急指揮中心

指揮中心成員由公司總經理擔任總指揮，副總經理、部門經理，部門副經理以及各部門負責人組成，質安辦為指揮中心常設機構。安全生產領導小組為公司應急指揮中心，受集團安全生產小組領導。負責組織指揮一級突發事件的搶險救援工作、對外發布、支援請求、善后處理和責任追究，向上級部門匯報有關情況。

2.4.3質安部

質安部為公司應急指揮中心的常設機構，負責建立公司突發事件應急處理機制，組織制訂應急預案并組織演練，負責對各部門二三級突發事件處置的監督，負責組織二三級突發事件的責任追究。

2.4.4搶險救援小組

搶險救援小組是各分公司安全生產責任小組下屬執行機構，由各分公司安全生產責任小組成員及工程項目經理部相關人員構成，負責本責任范圍的二三級突發事件的搶救工作（組織現場救援工作、對重要設施、設備進行重點監控和保護、需要時組織人員和物資疏散）、一二三級突發事件的善后處理和三級突發事件的責任追究，組織劃定事故現場范圍，按各自的職責執行方案，實行必要的警戒。并核實現場人員傷亡、損失情況和救援進展情況，及時向公司質安辦、公司應急指揮中心匯報。

2.4.5機動調遣小組

機動調遣小組由公司應急指揮中心根據應急事件的嚴重程度，調遣包括公司范圍內各安全生產責任小組下屬的搶險救援小組或外部資源進行協助搶險。

2.4.6后勤保障小組

以職能部門、包括質安、行政、設備管理等部門組成后勤保障小組，協助搶險救援小組妥善處理應急事件。協助對事故現場具體情況和有關信息進行整理；配合各有關部門做好事故情況和善后工作的信息發布工作。負責協調公安消防、交警、安監等部門，做好事故現場的安全警戒和保衛工作；維護現場秩序，向各搶險救援機構傳遞工作任務；負責協調商貿、運輸、供電等部門對事故現場搶險救援所需物資、車輛、設備、照明、飲食等物品的供應和調配；協助衛生部門做好傷病員的救治和轉送工作。

3管理流程圖

3.1突發事件的識別

3.2突發事件分級

3.3突發事件應急預案管理流程圖

3.4突發事件處置流程圖

3.5應急預案管理

3.5.1應急預案的編制

質安部結合公司的業務特點，組織各安全責任小組制定本單位突發事件應急預案和分級表。超300萬元以上工程項目，各項目部需根據公司的應急預案編制該工程項目的應急預案，應急預案包括但不限于以下內容：接警與通知、指揮與控制、警報與緊急公告、通信、事態監測與評估、警戒與管制、人群疏散、人群安置、醫療與衛生、公共關系、應急人員安全、消防與搶險、泄漏物控制、現場恢復等。并應明確每一個應急功能所對應的職責部門和目標。

3.5.2應急預案的評審

質安部組織相關部門對預案進行評審，應急預案經批準后實施并報集團安全辦備案。

3.5.3應急預案的培訓

質安部組織各相關部門對應急預案進行培訓。

3.5.4應急預案的公示：

3.5.4.1各單位應在本單位的辦公場所內的明顯位置，張貼相關應急預案，告知員工。

3.5.4.2公共場所如港口、碼頭、市場等的明顯位置，張貼相關應急預案，告知公眾。

3.5.5應急預案的演練：

3.5.5.1公司需制定年度應急演練計劃，至少每年要演練一次。年度應急演練預案經應急指揮部審批后，報集團安全辦備案

3.5.5.2各單位按照年度應急演練計劃，組織應急演練。

3.5.6應急演練的檢查：

3.5.6.1集團安全辦每季度對應急預案宣傳教育、演練及培訓的效果進行檢查核實。

3.5.7應急演練的修訂：

3.5.7.1突發事件應急處置后，事件發生部門對應急預案進行檢討，對不適應或未規定的事項進行補充修訂，主管領導審批后，報集團安全辦備案。

3.6突發事件處置

3.6.1突發事件發生

當發生自然災害、事故傷害和社會安全事件時，現場工作人員或者值班人員，根據3.1識別是否屬于突發事件。

3.6.2事件控制和上報部門領導

3.6.2.1突發事件發生后，現場人員要采取措施穩定環境，控制事件的惡化，同時報警、取樣，對樣品進行封樣、標識和保存，并對現場進行封鎖。

3.6.2.2第一時間報告本部門負責人

3.6.3事件級別的判斷由部門負責人根據3.2判斷事件的等級，如果判斷不準，本著就高不就低的原則判斷。

3.6.4突發事件發生時的報告時間要求

3.6.5應急響應和事件處置

3.6.5.1三級突發事件由發生單位/部門自行處理。

3.6.5.2當發生二級和一級突發事件時，啟動專項預案，應急指揮中心、各工作小組、安全辦等在3.6.4規定的要求時間內到位。并按照職責分工，各司其職，各盡其責，迅速開展搶險救援工作。

3.6.5.3若應急指揮部成員和工作組組長不在市區或有特殊情況時，由公司主要領導指定。

3.6.5.4在突發事件處理過程中要做好各項安全防護措施，嚴密關注事故現場情況變化。對易燃、易爆危險物質和有毒物質泄漏的處置，應使用防爆型器具和使用正壓自給式防毒面具，嚴格著裝規定，保證搶險救援人員的人身安全，防止各類安全事故的再次發生；

3.6.5.5在突發事件處理過程中，需要緊急調用人員、物質、設備和占用場地時，有關單位和個人應當予以積極支持和配合，并提供一切便利條件。

3.6.5.6在突發事件處理過程中，參與人員要自覺服從現場指揮部指揮，認真履行職責，在未得到明確指令的情況下不得擅離職守。

3.6.5.7必要時，由安全領導小組向相關外部機構申請外部支援。

3.6.6突發事件善后處理

3.6.6.1對于因突發事件造成的人員傷亡，由應急指揮部對傷亡人員家屬進行安撫、慰問和補償等工作。

3.6.7突發事件信息發布要求

3.6.7.1如需對媒體進行信息發布時，由發生單位草擬初稿，經應急指揮中心審核，報集團安全領導小組批準后，按集團《信息交流控制程序》規定要求媒體進行信息發布。

3.6.8突發事件分析報告要求

3.6.8.1突發事件發生單位/部門要在突發事件發生的1天內形成事件情況報告、一周內完成事件分析初步報告、兩周內完成事件原因和整改工作報告，并提交應急指揮部。

3.6.8.2應急指揮部在接到突發事件分析報告的三個工作日內完成評審；一級事件要在24小時內向集團安全辦書面報告。

3.6.8.3突發事件分析報告的內容（不限于）包括：

1)事件發生時間、地點、現象、啟動的預案、搶險過程、事態變化情況、產生的后果、人員及財損情況；

2)事件成因分析、設施裝備、人員及管理等問題分析；

3)整改項目和整改完成時間。

3.6.9突發事件責任追究

3.6.9.1事件發生單位進行責任陳述，由質安部執行并擬定問責報告，安全領導小組進行審批并發布。

3.6.9.2責任追究的內容包括但不限于：

1) 對事件發生單位提交的報告進行評審；

2）聽取相關單位的事件陳述；

3）事故起因、旁證資料，現場查驗；

4）設施設備、人員配置、資源保障、預案演練、管理記錄等；

5）事件問責及獎懲意見。

3.6.10糾正預防措施

3.6.10.1由發生部門對事件的發生進行改進，制定糾正預防措施，填寫“糾正預防措施報告”，2級以上突發事件，報集團安全辦備案。

4附件

4.1公司突發事件應急處置的管理職能表

備注：主要責任部門用“▲”表示，配合部門用“△”表示

4.2公司突發事件處置主要人員聯系方式

5.本辦法由質安部制定和維護，各相關部門配合執行。

6.附件

6.1觸電、坍塌、機械傷害、高空墜落、火災爆炸等安全事故應急預案

6.2防臺風、雷暴天氣應急預案

6.3防中毒、窒息傷亡事故應急預案

6.4供水管道應急搶修預案