【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序? 違法建設? 消防安全? 協同治理?

【要旨】

檢察機關針對大型商住樓樓頂存在大面積的違法建設帶來的安全隱患問題，委托專業機構出具安全隱患檢查報告，通過制發訴前檢察建議，督促相關行政機關依法積極履職，形成監管合力，并全程監督、協同行政機關拆除全部違法建設，切實維護人民群眾生命財產安全。

【基本案情】

泰州中嘉裝飾城位于江蘇省泰州市海陵區東部市場群核心區，專門經營裝飾材料，占地面積約295畝，現駐商戶600余家，容納住戶190余戶。自2010年3月工程竣工以來，中嘉裝飾城有38家商戶未經建設工程規劃許可，陸續在其中六棟樓的樓頂搭建違法建設用于旅館經營、貨物倉儲、辦公等，由此產生建筑材料易燃、安全通道閉塞、消防設施不全等一系列安全隱患。2019年7月至2020年1月，泰州市城市管理局先后對其中14家違法建設商戶作出責令當事人限期拆除違法建設的行政處罰。后因執法難度大，該14家商戶違法建設一直未依法拆除。對其余24家商戶違法建設，該局亦未依法處理，安全隱患仍持續存在。

【調查和督促履職】

2020年3月，江蘇省泰州市海陵區京泰路街道辦事處（以下簡稱京泰路街道辦）接到群眾反復投訴，反映泰州中嘉裝飾城存在違章建設的問題。因其無行政處罰權，遂主動與泰州市海陵區人民檢察院（以下簡稱海陵區院）對接，請求檢察機關依法介入。海陵區院收到上述線索后進行了初步調查，發現該案涉及多個市級行政機關的履職行為，將該案報送泰州市人民檢察院（以下簡稱泰州市院）辦理。2020年5月，泰州市院對該案立案審查，成立由兩級院檢察官組成的公益訴訟辦案組，會同京泰路街道辦開展逐一入戶調查工作，核實違法建設的業主信息、建設時間、面積、建材、用途等資料，并對各違法建設中存在的消防、電氣、防雷等安全隱患進行現場勘查，同步收集固定證據。受海陵區院和京泰路街道辦委托，泰州市某注冊安全工程師事務所對上述違法建設出具安全隱患檢查報告，認定上述違法建設存在易燃泡沫夾芯板建材、未設置消防設施、防雷接地網受損、電器設備裸露、過道堆放雜物等52處安全隱患。辦案人員結合查明的相關事實，認為相關行政機關有履職不到位導致存在公共安全隱患的情形。2020年7月31日，泰州市院分別向泰州市城市管理局、消防救援支隊當面送達訴前檢察建議，建議其分別對中嘉裝飾城樓頂違法建設行為、違反消防安全的行為依法進行處理。

泰州市城市管理局收到檢察建議后，次日即召集海陵區政府辦、城管局、防雷辦等多部門召開中嘉裝飾城違法建設專題整治會，并邀請檢察機關派員參加，共商整治對策。因違法建設拆除涉及到眾多商戶的財產損失，檢察機關又主動牽頭組織海陵區城管局、消防救援大隊、街道辦召開聯席會議，就整治過程中可能遇到的問題統一認識，做細做實相關準備工作，確保拆除工作平穩有序推進。2020年8月，泰州市城市管理局依法對24戶尚未處罰的違法建設業主作出行政處罰決定，責令其限期拆除違法建設。泰州市消防救援支隊對《檢察建議書》中指出的安全隱患逐條進行核查處理，下發責令改正通知書，督促整改火災隱患12處。京泰路街道辦牽頭組織多個職能部門共同參與，通過集中采取“逐戶宣講+友善助拆+依法查處”的方式，合力推進違法建設拆除工作，同時對拆除部位進行防水施工，解決了商戶提出的樓頂滲水問題。經檢察機關全程跟進監督，截止2020年10月底，38戶違法建設已全部拆除完畢。整改完畢后，泰州市消防救援支隊聯合相關部門發布《市場消防安全告知書》，對中嘉裝飾城全體商戶進行消防安全提示，開展消防安全知識培訓，并常態化開展巡查，防止上述問題死灰復燃。

【典型意義】

本案中，裝飾城樓頂的違法建設位于裝飾材料集中、人口密集的商戶區內，違建面積大，安全隱患多，相鄰關系復雜，同時涉及多個行政機關和多方主體利益，整治難度較大，成為困擾周邊群眾日常生活的老大難問題。泰州市兩級檢察機關認真貫徹全國安全生產專項整治三年行動計劃要求，樹牢安全發展理念，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，協同有關部門落實和完善“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條。在復工復產期間，通過開展安全生產領域公益訴訟調查，深入排查存在問題，委托專業機構出具檢查報告，全面收集固定相關證據。在深入調查核實的基礎上，泰州市院當面送達檢察建議，督促行政機關積極履職盡責，并協同相關部門共商治理對策，采取有效措施。最終促使久拖未決的違法建設得以全部拆除，從根本上消除了長期存在的事故隱患，有效防范和遏制重特大事故的發生，切實維護人民群眾的生命財產安全。