【關鍵詞】

特種設備安全 電梯安全 虛假維保 智慧監管 行政公益訴訟 磋商

【要旨】

針對行政機關電梯維保智慧監管中的虛假維保問題，檢察機關通過構建數字監督模型鎖定違法疑點，提升線下查勘效率；通過磋商督促行政機關依法履行監管職責，查處違法違規行為，完善維保作業智慧監管流程。

【基本案情】

浙江省是電梯使用大省，辦理使用登記的電梯達到104萬余臺，位居全國第三。2021年以來，浙江省特種設備安全監督管理部門（以下簡稱省級監管部門）以數字化改革為引領，部署“浙江特種設備在線”系統，實行全省電梯維保智慧監管。電梯維保作業人員需通過掃碼登錄系統，實時記錄、上傳現場維保作業情況。在維保作業過程中，維保人員采取上傳虛假的維保時間、地點、項目等信息及印證照片等違法手段規避線上監管，而省級監管部門未及時監測發現、及時警示超期維保、無證維保、虛假維保等異常情況，各地監管部門也未全面、有效開展電梯維?，F場核查，造成電梯運行安全隱患。

【檢察機關履職情況】

浙江省新昌縣檢察院在辦案中發現，由省級監管部門開發部署的“浙江特種設備在線”系統未及時識別、發現電梯虛假維保信息，遂將該線索逐級上報至浙江省人民檢察院（以下簡稱浙江省院）。經初步調查，全省多地電梯維保作業人員未執行電梯維保安全技術規范的要求，將虛假的維保記錄上傳“浙江特種設備在線”系統。依據《中華人民共和國特種設備安全法》第五條、第四十五條、第八十八條規定，浙江省院遂于2024年9月27日依法立案調查。立案后，通過構建數字監督模型，對全省950余萬條電梯維保記錄、維保企業及人員信息、電梯登記信息等數據進行比對分析，發現虛假維保、超期維保、未委托維保等異常信息30余萬條。根據電梯安全屬地監管、行業監管的特點，全省三級檢察機關上下聯動、一體推進、同步核查，共辦理相關案件89件。

針對相關行政機關未對電梯維保記錄進行監測分析、未能及時發現異常維保記錄、未及時警示并跟進核查等問題，2024年11月6日，浙江省院與省級監管部門專題磋商，向其移送超期維保、無證維保、虛假維保等初核問題清單1563條，并就優化電梯掃碼維保應用功能，完善電梯維保記錄錄入審核、動態監測、異常記錄警示等機制，加強線下核查等整改措施達成共識。

磋商會后，省級監管部門立即召開全省電梯維保單位行政指導會，全面部署落實整改具體舉措。2024年12月27日，省級監管部門書面回復，經對檢察機關移送問題進行核查，各地已對相關違法企業立案154件，累計罰款1100余萬元；制定《特種設備安全綜合管理系統數據規范》，升級優化系統電梯維保異常數據發現、監測等功能，強化掃碼維保數據質量驗證。2025年1月，浙江省院組織省級監管部門、屬地政府、“益心為公”志愿者等實地走訪評估整改效果，經現場演示、查看相關工作日志，發現“浙江特種設備在線”系統的維保記錄動態審核、異常數據監測、警示等相關功能已經得到完善。同月，浙江省院作出終結案件決定。

2025年2月，省級監管部門制定并下發《電梯檢驗檢測維保作業信用合規指引（試行）》《電梯維護保養單位信用分類管理辦法（試行）》，并試點招投標、信貸等領域運用信用監管機制，推動電梯維保單位提升工作質量，實現電梯維保工作的系統治理、源頭預防。

【典型意義】

電梯安全運行事關民生和公共安全，日常維護保養是發現并消除安全隱患最直接有效的手段。行政機關雖依托數字化實現電梯安全智慧監管，但過于依賴數字化，忽視維保記錄的審核、異常數據分析監測，致使電梯安全隱患得不到及時排查。檢察機關運用數字思維，構建數字監督模型，發現智慧監管系統運行中存在的監管不到位問題，推動從源頭上優化監管規則，提升電梯安全運行水平，更好實現“數字賦能監督，監督促進治理”。