【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序? 加油站掃碼支付 公開聽證 專項整治

【要旨】

針對加油站爆炸危險區域掃碼支付帶來的安全隱患問題，檢察機關以專家論證、技術實驗為支撐，通過公開聽證方式進行審查，向行政機關發出訴前檢察建議，督促其依法開展加油站掃碼支付業務專項整治，消除安全隱患。

【基本案情】

隨著移動支付的普及應用，加油站“不下車加油”、手機掃碼支付的服務模式盛行。浙江省海寧市有多個加油站均存在工作人員在油槍旁讓車內車主手機掃碼支付或車主用手機掃描加油機旁印刷的二維碼支付等情形。這樣的支付方式雖然給車主帶來了便捷，但是掃碼支付發射的功率可能引發射頻火花，存在重大的安全隱患。同時，這些加油站緊挨海寧市客運中心、居民小區、建材市場等人流密集場所，一旦發生爆炸，人民群眾的生命財產安全將面臨巨大風險。

【調查和督促履職】

2020年1月，中國石化銷售股份浙江石油分公司微信公眾號推送的一篇文章《疫情當前，您不下車即可加油付款，不進店即可開具發票，還可以……》，引起了浙江省海寧市人民檢察院（以下簡稱海寧市院）的關注。海寧市院經走訪調查發現，轄區內62家加油站均存在工作人員在油槍旁讓車內車主手機掃碼支付加油費、加油機旁印有可供手機掃描的二維碼等情形。2020年6月15日，海寧市院層報浙江省人民檢察院（以下簡稱浙江省院）審批后決定立案審查。為解決“在加油站爆炸危險區域掃碼支付是否存在安全隱患”的問題，海寧市院召開專題會，邀請浙江省安全協會的專家到會指導，并聯系通訊部門進行手機電磁輻射實驗。通訊專家對手機待機、使用volet通話、掃碼支付和觀看視頻等四種場景下的等效平面波功率密度（W/m2）進行了測試。測試結果顯示，手機在上述四種情景下都會發射功率，而手機掃碼支付發射的功率遠遠大于手機通話發射的功率。同年7月3日，為多方聽取意見，海寧市院專門召開公開聽證會，邀請安全專家、通訊專家、法學專家、人大代表及政協委員擔任聽證員，社會公眾代表、海寧市應急管理局作為聽證當事人，社會各界人士、新聞媒體等參加旁聽。聽證會上，安全專家對于手機掃碼支付發射的功率可能引發射頻火花進行了分析，通訊專家對于手機四種不同場景下的W/m2進行了說明，法律專家對于行政機關履職的法律依據進行了闡釋。通過公開聽證，最終得出“在加油站爆炸危險區域掃碼支付存在重大安全隱患”的結論。同年7月7日，海寧市院根據聽證結果向海寧市應急管理局發出訴前檢察建議，要求其對轄區內加油站開展專項排查，依法查處違反危化品安全經營的行為，并積極落實整改措施，同時加強日常監管，切實消除支付安全隱患。

海寧市應急管理局收到檢察建議后高度重視，召開全市安全管理工作會議，在全市部署推進加油站專項整治工作。2020年7月17日，該局聯合海寧市商務局下發《關于進一步加強加油站安全管理工作的緊急通知》和《關于進一步規范加油站掃碼支付安全的整治方案》，提出進一步規范全市加油站經營行為的八條意見。同年7月23日，海寧市應急管理局向海寧市院回復整改情況，海寧市轄區內62家加油站爆炸危險區域掃碼支付已全面叫停，安全隱患已消除。嘉興市人民檢察院同步跟進，以辦理該案為契機，在全市檢察機關開展消除加油站經營安全隱患公益訴訟專項監督活動。同時，浙江省院部署要求全省各地檢察機關全面排查類似違法行為，推動專項整治，消除安全隱患。

【典型意義】

在互聯網時代，移動掃碼支付已成生活常態。許多加油站推出手機掃碼支付服務，雖然給人們生活出行帶來便利，但是在加油站爆炸危險區域手機掃碼支付，確實存在安全隱患。檢察機關積極穩妥探索安全生產領域公益訴訟，以專家論證、技術實驗為支撐，組織召開多方參與的公開聽證會，充分發揮社會公眾代表的監督作用，將專業判斷、法律適用和社會公眾的樸素認知相結合，進一步論證公益受損事實，消除人們認識誤區，督促行政機關依法履職。同時，充分發揮辦案一體化優勢，省、市院通過掛牌督辦、跟進指導，以點帶面同步開展專項監督，通過新聞媒體宣傳報道，有效推動全國多地叫停加油站爆炸危險區域的移動支付業務。