【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序? 燃氣安全? 專項監督? 系統治理?

【要旨】

檢察機關針對燃氣行業生產、運輸、儲存、使用等環節存在的安全隱患，通過制發訴前檢察建議等方式進行監督，督促多個行政機關積極履職盡責，形成合力消除安全隱患，推動燃氣行業全鏈條的系統化、規范化、綜合化治理。

【基本案情】

2020年5月，黑龍江省七臺河市檢察機關在對涉及安全生產領域的公益訴訟案件線索進行研判時發現，全市瓶裝液化氣換氣站、瓶裝液化氣充裝企業、管道燃氣企業、汽車加氣站在生產、運輸、儲存、使用燃氣過程中存在安全隱患，威脅燃氣安全生產和人民群眾生命財產安全，損害了國家利益和社會公共利益。

【調查和督促履職】

2020年6月至7月，七臺河市檢察機關在全市范圍內開展了燃氣安全管理公益保護法律監督專項工作，對全市范圍內的燃氣行業全鏈條進行監督，監督范圍涉及燃氣行業的4個領域。一是對瓶裝液化氣換氣站進行調查。6月初通過非公開性調查，共發現17家換氣站存在非法經營的情形，且都位于或鄰近居民區。有的換氣站在不具備消防安全條件的場所內儲存液化氣，部分車輛在未取得危險物品運輸許可證的情況下非法運輸瓶裝液化氣，部分換氣站還存在非法倒罐行為。辦案人員于6月30日對上述17家換氣站進行公開性調查，現場共發現已充裝液化氣的大小鋼瓶500余個，待充裝的大小鋼瓶400余個，其中有40余個鋼瓶已超過檢測期限或使用年限；發現用來倒罐的壓縮機6臺，導管14根，地稱11臺；還發現用于運輸瓶裝液化氣的車輛25輛，其中13輛無危險物品運輸許可證，屬非法運營。運輸車輛還存在未配備滅火器、押運員、未在排氣管尾部加裝滅火罩、未給鋼瓶佩戴防震圈等問題。二是對瓶裝液化氣充裝企業進行調查。發現充裝企業存在為換氣站從事非法倒罐提供液化氣，為非自有產權液化氣鋼瓶進行充裝、充裝前不按照規定對鋼瓶質量進行認真檢查及不按規定填寫充裝記錄等問題。三是對管道燃氣經營企業進行調查。發現部分居民燃氣用戶使用管道燃氣多年，但使用期間管道燃氣企業未曾入戶檢查；有的雖入戶檢查，但檢查頻率沒有達到法定最低頻率要求。四是對汽車加氣站進行調查。發現汽車加氣站普遍存在未嚴格查看加氣車輛是否具有“車用氣瓶使用登記證”的問題，致使部分無證車輛加氣后上道路行使。同時，部分車輛加氣時車內乘客未到安全區域等候，而是在加氣區逗留，工作人員并未進行勸導，以上行為都存在安全隱患。

檢察機關認為，城市管理綜合執法局（在部分地區該職能隸屬于住房和城鄉建設局）作為燃氣行業的監管部門、市場監督管理局作為燃氣壓力容器的監管部門、市交通運輸局作為危險物品運輸的監管部門、公安機關作為危險物品的監管部門，對燃氣行業四個領域及各環節存在的安全隱患，均未依法全面履行各自的監管職責，威脅到人民群眾的生命健康和財產安全，致使社會公共利益持續受到侵害。據此，兩級檢察機關一方面向市、縣（區）兩級共計10個行政機關制發訴前檢察建議，建議各部門根據各自監管職責，對燃氣行業的上述違法違規行為進行查處、整改，及時消除安全隱患；另一方面，深化踐行“監管違法追責、犯罪行為打擊、公益損害恢復”的“三位一體”辦案模式，向公安機關移交涉嫌違法違規問題線索17件。

各行政機關收到檢察建議后，第一時間與檢察機關對接。檢察機關秉承雙贏多贏共贏監督理念，組織召開圓桌會議，積極與行政機關溝通，共同研究解決整改中的困難和問題，推動形成監管機制完善、監管責任明確、安全管理責任到人的燃氣安全管理工作體系。其中，城市管理部門、交通運輸部門、公安機關等開展聯合執法行動，共清理、整治換氣站28家，依法取締全部違規經營的換氣站。為切實服務“六穩”“六保”，檢察機關經多方溝通協調，相關換氣站從業人員及所屬車輛均被納入瓶裝液化氣充裝企業統一管理，并由政府協調相關部門解決運輸車輛及空鋼瓶存放場地，幫助其規范經營，妥善解決就業保障與民生需求問題。城市管理、市場監管部門針對燃氣充裝企業、管道燃氣企業、汽車加氣站存在的違法違規問題及時進行查處，提出整改意見，要求涉事企業認真履行法定義務。同時，公安機關根據檢察機關移交的問題線索，對10名違法行為人處以行政拘留的處罰。

【典型意義】

近年來，因燃氣引起的火災、爆炸等安全事故時有發生，嚴重侵害人民群眾的生命健康和財產安全。本案中，七臺河市檢察機關立足保障安全生產，守護美好生活，積極穩妥拓展公益訴訟監督范圍，在全市開展燃氣安全管理公益保護法律監督專項工作，兩級院檢察長均作為主辦檢察官帶頭辦案，統一指揮，綜合運用蹲守、跟蹤、無人機航拍、現場勘驗檢查等多種調查手段，對燃氣行業存在的安全隱患問題進行全鏈條監督，通過制發檢察建議、召開圓桌會議、移送違法線索等方式，督促各行政機關依法履職、齊抓共管，共同推動問題解決。同時，堅持新發展理念，幫助涉事企業規范經營、轉型升級，推動燃氣行業規范化管理，實現保護公益與保障民生的最優結合，取得良好的法律效果和社會效果。