【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序? 自備成品油安全隱患? 行業整治?

【要旨】

針對工礦企業、物流客運公司擅自建設使用自備儲油加油設施，存在安全生產隱患等問題，檢察機關通過公益訴訟督促有關行政部門依法履行監管職責，并以點及面開展專項行動，推動區域內同類問題的聯動整治與系統治理。

【基本案情】

浙江省衢州市衢江區偉龍礦業等9家工礦企業、物流客運公司未經審批，擅自建設自備儲油加油設施，且油罐設置管理隨意，消防設施配備不齊全，無防雷電防靜電設施，用油操作不規范，日常安全管理制度嚴重缺失，安全生產隱患問題突出。同時，部分企業還存在違法占地、污染環境等違法行為。

【調查和督促履職】

2019年3月，浙江省衢州市衢江區人民檢察院（以下簡稱衢江區院）在走訪摸排中發現該線索并立案。通過查勘現場、調查問卷及向屬地鄉鎮和經信、應急管理等部門核實，查明偉龍礦業等9家企業擅自建設的自備儲油加油設施不符合安全生產、消防、環保、規劃、國土、氣象等法律法規的規定，并未經屬地經信部門登記備案，存在安全生產等隱患，相關部門未能形成監管合力。同年4月28日，衢江區院向依法負有監管職責的屬地鄉鎮政府和衢江區經信局、應急管理局、消防救援大隊、氣象局等5家單位發出訴前檢察建議，督促其依法履行各自監管職責，聯合對企業自備儲油加油站點的用地規劃、環境保護、消防安全、氣象災害防御、油品來源與質量等方面隱患開展綜合治理，聯動開展調查處置，同時做好全面排查整治。

各相關單位收到檢察建議后高度重視，主動加強與檢察機關對接協商，共同研究制定整改方案。2019年5月，區經信局牽頭組織相關單位對上述9家企業自備儲油加油站點進行現場調查，后專門召開聯席會議，根據存在的問題和行業監管要求，提出分類處理意見。責令4家未批先建、違法占地的企業關停、限期拆除相關設施，5家儲油加油設施設置不規范、存在安全隱患的企業進行整改提升。經檢察機關跟進監督，該5家企業已完成用地規劃、環評的審批，完善消防設施、防雷設施的設計建設與驗收，并就油品來源與正規的批發企業簽訂供銷合同，保障油品質量。2019年9月，區經信局牽頭組織開展全區企業自備儲油罐排查和整治專項行動，按照分類處置原則，推進行業整改和規范提升。同時，考慮企業用油的剛性需求，出臺加強成品油市場管理規定，規范聯合審查審定程序，明確申報流程、規劃建設標準、落實聯合監管措施，形成長效監管機制。

辦案過程中，衢州市人民檢察院加強跟蹤指導，并在全市部署開展企業自備成品油領域專項監督，共排查出存在安全隱患企業130余家，共發出檢察建議33件。對專項活動梳理形成調研報告報市政府并引起高度重視，促成市商務局牽頭開展全市企業自備儲油罐安全生產隱患排查和整治工作專項行動，進一步規范企業自備儲油加油設施安全管理，健全安全風險防控機制。

【典型意義】

部分企業自備儲油加油站點存在安全生產隱患、違法用地、環境污染等問題，嚴重危及企業健康發展和周邊群眾生命財產安全。但該類問題往往涉及多個監管部門，存在監管盲區和漏洞，自備成品油也是工礦企業的剛性需求，不宜簡單加以取締。本案中，檢察機關監督保障企業安全健康發展，推動相關監管部門分類施策，聯動開展調查處置。從源頭上規范暢通新增企業儲油加油設施建設審查審定程序，支持和引導企業規范有序建設，嚴格安全準入標準，加強安全管理教育，強化行業自律，切實防范安全風險。同時，以點帶面推動全市深入開展企業自備儲油加油行業專項整治，為護航民營企業安全健康發展、推進市域綜合治理提供有力法治保障。