【關鍵詞】

民事公益訴訟? 違規采礦? 協同治理? 跟進執行監督

【要旨】

檢察機關針對違規采礦破壞生態環境資源并具有嚴重安全隱患等問題，發揮一體化辦案優勢，推動行政機關加強安全生產監管執法，及時介入事故調查處理，聘請專家勘查評估，并依法提起民事公益訴訟，推動涉案企業接受調解，并自愿開展治理修復工作，消除地質災害隱患。

【基本案情】

2004年7月，安徽省裕翔礦業商貿有限責任公司（以下簡稱裕翔公司）取得馬頭城地下鐵礦采礦許可證，礦區面積4.40k㎡，開采標高-35 m～-172 m，生產規模20萬噸/年，設計采礦方法為分段電耙淺孔留礦（嗣后充填）采礦法且地表不允許陷落。2014年1月22日，裕翔公司因安全生產管理不善，未依規對采空區采取有效支護與填充措施而導致礦區坍塌，地面坍塌面積約2000㎡，深度達16m，造成周圍農田和種植物毀損。礦區塌陷后，一度引起當地居民恐慌，多家媒體以“蚌埠一林地里現半個足球場大‘天坑’因鐵礦開采所致”等標題報道該事件。

【調查和訴訟】

安徽省蚌埠市禹會區人民檢察院（以下簡稱禹會區院）發現涉事企業違規采礦引發地面塌陷的媒體報道，遂開展線索初查并同步向蚌埠市人民檢察院（以下簡稱蚌埠市院）請示。2018年5月18日，蚌埠市院指定禹會區院以民事公益訴訟立案調查。蚌埠市、禹會區兩級檢察機關啟動一體化辦案機制，初步查明馬頭城鐵礦地下違規開采、采空區處置不當導致生態環境和自然資源遭到破壞的基本事實。因本案成因復雜，違規采礦發生在地下且跨度時間長，需要專業技術鑒定評估，蚌埠市院會同禹會區院統籌協調國土資源、應急管理部門、禹會區政府開展調查取證、鑒定評估等工作。經禹會區政府委托安徽省地質環境監測總站勘查評估認定，事故系因未對采空區采取有效支護與填充措施導致塌陷，地下采空區和地面塌陷災害處于不穩定狀態，存在嚴重地質災害隱患，危險區17.14畝，影響區46畝；可以尾砂膠結漿填充采空區及巖體裂隙進行治理，工程預算466.58萬元。

2019年12月31日，禹會區院向禹會區人民法院（以下簡稱禹會區法院）提起民事公益訴訟，訴請判令裕翔公司采取治理措施消除馬頭城鐵礦采空區和塌陷區危險，對塌陷區復墾恢復原狀。庭審中，裕翔公司對所有證據均無異議，主動申請調解，并提交了具有資質機構出具的治理修復方案、工程預算、進度安排等。2020年10月10日，禹會區法院制作調解書，明確裕翔公司應于2021年7月30日前按治理修復方案自行施工消除危險、恢復原狀，并通過驗收，如在期限內不能按期完工或者驗收不合格，則應承擔所有治理修復費用。

法院調解后，禹會區院主動向當地黨委、人大報告，協同法院、有關行政機關和屬地政府現場督導并召開聯席會議，明確由應急管理部門和屬地政府負責監督治理修復，由自然資源、生態環境部門負責驗收。目前，各方已根據修復方案進場施工和監督，取得初步成效。

【典型意義】

違規開采礦山造成的采空區塌陷不僅破壞生態環境資源，而且具有重大安全隱患，礦山企業應當按照國家有關規定負責修復。檢察機關主動回應社會關切，依法及時介入調查，堅持一體化辦案，推動多部門協同開展案件調查取證及修復治理等工作。在辦案中堅持以保護公益為宗旨、以生態修復為導向，通過民事公益訴訟依法追究涉案企業的公益損害責任，在被告有條件且自愿自行修復的前提下，為節約司法資源、及時保護受損公益，同意案件調解結案并盡快開展修復工作。同時，采取現場督導、聯席會議等方式加強跟進執行監督，明確監管和驗收責任人，實現了雙贏多贏共贏的效果。