??????? 為加強機電安裝工程處的安全基礎管理，落實企業安全生產主體責任，有效遏制施工事故，實現安全形勢穩定，提出以下指導意見。
??????? 　　一、認清加強安全基礎管理的重要性和緊迫性
??????? 　　1、公司領導對安全工作高度重視，近年來下發了一系列加強礦建施工安全工作的重大決策和文件。在全處的共同努力下，安全工作已經深入人心，但是隱患依然存在，尤其是一些重大技術難題仍沒有得到有效解決。必須采取有效措施，遏制施工過程中安全隱患的冒頭傾向。
??????? 　2、安全基礎管理薄弱是目前處安全生產的突出問題。總體上看，我處的安全管理有基礎、有經驗，但由于剛成立、結構、人員等諸多因素，安全基礎管理出現不相適應、甚至滑坡的狀況。主要表現在：一些企業領導思想認識不到位，對安全生產不重視，安全責任制落實不到位；技術管理、現場管理、設備管理弱化，勞動組織管理松弛，以包代管較為普遍；安全投入不足，工作質量、工程質量、材料設備質量達不到安全標準要求；規章制度執行不嚴，“三違”現象時有發生；隊伍培訓缺失，不適應安全生產的要求等。必須把加強安全基礎管理工作擺上重要位置，抓住關鍵、抓住薄弱環節，采取有力措施，迅速改變上述不良狀況。
??????? 　　二、指導原則、工作目標和主要任務
??????? 　　（三）全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針。在煤礦生產過程中，必須始終把安全放在首位。堅持生產必須安全，堅決做到不安全不生產；堅持抓基層、打基礎，強基固本，把安全工作的著力點放在現場、區隊和班組；堅持標本兼治、重在治本，既要下大力氣解決當前影響安全的突出問題，又要研究影響煤礦安全的深層次問題，著力推動政策治本；堅持當前和長遠的統一，既要抓好當前的薄弱環節，治理整改安全隱患，又要全面抓好安全生產“五要素”，建立長效機制，實現長治久安。
??????? 　　（五）主要任務：建立健全安全生產責任制，加大投入、加強技術管理和現場管理，不斷提高安全管理水平；強化安全教育培訓，著力加強區隊班組建設，全面提高從業人員的安全技術素質；深入開展安全質量標準化工作，建設本質安全型礦井，把國有重點煤礦安全生產工作提高到一個新水平。
??????? 　　三、依法治礦，建立和完善安全管理機構和制度
??????? 　?。┘哟髮Π踩a法律法規的貫徹執行力度。要認真學習貫徹《安全生產法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業病防治法》、《煤礦安全監察條例》、《安全生產許可證條例》、《工傷保險條例》、國務院《決定》、《特別規定》等一系列關于煤礦安全生產的法律法規，加大宣傳教育力度，普及安全生產法律知識，提高全員的法律素質，把煤礦安全生產建立在法制的基礎之上，推進依法治安戰略的實施。
??????? 　　（八）建立和完善各項安全管理制度。企業應當依照有關規定，建立以下安全管理制度：1.安全生產責任制度；2.安全會議制度；3.安全目標管理制度；4.安全投入保障制度；5.安全質量標準化管理制度；6.安全教育與培訓制度；7.事故隱患排查與整改制度；8.安全監督檢查制度；9.安全技術審批制度；10.礦用設備器材使用管理制度；11.礦井主要災害預防制度；12.事故應急救援制度；13.安全與經濟利益掛鉤制度；14.入井人員管理制度；15.安全舉報制度；16.管理人員下井及帶班制度；17.安全操作管理制度；18.企業認為需要制定的其它制度。
??????? 　　四、強化責任制，建立健全責任考核體系
??????? 　?。ㄊ娀髽I安全生產第一責任人的責任。企業法定代表人是安全生產的第一責任人。其主要職責是：貫徹執行國家安全生產方針政策、法律法規和標準；制定安全規劃、安全目標和安全技術措施計劃，使企業安全與發展同步規劃、同步部署、同步推進；建立企業內部安全指標考核體系，落實各級管理人員的安全生產責任；健全安全管理機構，建立安全管理制度，充實安全管理人員，加強企業內部安全管理；足額提取和有效使用安全費用，保障必需的安全投入，治理和消除事故隱患；組織制定安全技術培訓、考核方案和事故應急救援預案；依法辦理保險；建立以安全為重點的干部考核制度，把安全業績作為管理人員晉升、獎勵的重要因素；及時、如實報告安全生產事故。
??????? 　　（十一）建立并嚴格落實各個崗位的安全責任制。必須建立各級管理人員、工程技術人員的安全生產責任制、職能部門的業務保安責任制和各工種的安全崗位責任制，明確企業各級管理人員和各個崗位的職工在安全生產中應負的職責，分級管理，層層落實。
??????? 　　（十二）落實新建、改建、擴建礦井的安全管理責任。建設項目要嚴格按照有關規定辦理項目核準手續。建設項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。嚴禁盲目追求規模和速度，嚴禁邊建設邊生產。實施煤礦井下施工企業安全生產許可。嚴把建井隊伍的資質等級關，杜絕井下工程轉包，嚴禁資質證書出租、外借。井下工程嚴禁使用與資質不相符的施工隊伍。嚴禁將煤與瓦斯突出礦井建設工程承包給沒有防突專業技術和裝備的隊伍施工。安全管理上，實行屬地管理，事故統計在建設單位。一旦發生事故，要視情況嚴肅追究建設單位、施工單位的責任，同時還應查清設計、監理、評價等單位和機構的相關責任。異地辦礦的，誰辦礦誰負安全生產主體責任。
??????? 　?。ㄊ┟鞔_改制、破產、重組礦井的安全管理責任。破產重組的國有重點煤礦，按照管人、管事必須管安全的原則，由主管單位負責安全；收購兼并地方中小煤礦的，由收購單位負責安全。股份制煤礦由法定代表人（或實際控制人）負責安全；不論何種形式在安全管理上必須統一標準，必須明確責任單位和責任人。
??????? 　?。ㄊ模┘訌妼Π踩a責任落實情況的跟蹤考核。建立安全生產跟蹤考核制度，把考核結果與經濟利益掛鉤。對安全業績較好的單位和個人給予表彰。
??????? 五、加強和改進安全技術管理
??????? 　?。ㄊ澹┙∪钥偣こ處煘楹诵牡募夹g管理體系?？偣こ處煂夹g工作全面負責，對“一通三防”工作負技術管理責任。必須設立由總工程師直接管理的科研、設計、地測、生產技術、“一通三防”等技術部門和機構，負責落實技術管理工作。集團公司對各礦總工程師、公司技術管理部門負責人的任命，要征得總工程師的同意；礦井開拓巷道布置，采掘部署，生產系統調整，技術規范、標準、措施的制定，新技術、新裝備、新工藝推廣應用等重大技術問題由總工程師負責決策。總工程師負責組織制定安全技術措施費用使用方案。采、掘、機、運、通、安監、地測等基層單位必須配備專職技術人員，負責現場安全技術措施的制定和實施。
??????? 　　（十六）建立和完善安全科技開發機制。煤礦企業集團應逐步建立安全科研機構，配備足夠的科研人員，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要配備專門的瓦斯治理研究人員。確定安全科研項目，保證安全科研經費。制定獎勵制度，激勵企業職工和科技人員開展技術攻關、技術革新活動，推動科技創新和先進科技成果在安全生產中的廣泛應用。
??????? 　?。ㄊ撸┭芯拷鉀Q安全生產技術難題。企業要根據安全生產實際，與科研、地質、高校、設計、協會等機構聯合，對安全生產過程中遇到的技術難題開展科研攻關。對災害嚴重、經專家論證現有技術條件難以保障安全的煤層，應停止開采。
??????? 　?。ㄊ耍┘訌姮F場技術管理。礦總工程師要定期組織對技術措施、作業規程、操作規程進行審批，增強針對性和可操作性。定期組織在用安全設備、儀器、儀表的檢測檢驗。堅持單項工程編制專門措施。技術人員必須動態掌握施工環境的變化，及時對措施進行修改、補充。對巷道貫通、系統調整、排放瓦斯、盲巷管理、火區啟封等重要技術工作，必須成立由總工程師負責的技術協調管理小組，加強現場協調指揮。要嚴格技術資料檔案管理，準確、及時標注圖紙資料，健全技術資料檔案，對記載礦井開采情況和隱患的技術資料，以及周邊小煤礦的開采技術資料要妥善保管。