隨著我國建設管理體制改革不斷深入，國內大型的油氣長輸管道工程建設管理模式不斷創新，管道工程建設管理體系逐步與國際慣例接軌，一些國外工程公司、工程咨詢服務公司通過合作監理、提供咨詢等方式進入中國石油管道工程建設管理領域，給國內的油氣長輸管道工程項目建設者帶來了很多新的理念、方法和管理經驗。HSE（職業健康、安全與環境）管理體系是其中之一，它是一種目前在全球范圍內，尤其是在石油石化行業中廣泛推行的先進的體系化、規范化、科學化、制度化的管理方法，同時已成為石油石化行業的工程建設企業走出國門參與國際建設市場競爭必須具備的條件。中油朗威監理公司近年來參加了多條國內外不同規模的油氣長輸管道建設工作，在項目建設中了實施HSE管理體系的監理工作，本文就結合公司HSE一體化管理體系和這些管道建設項目的監理工作，談談HSE管理體系在長輸管道工程建設監理工作中的應用。

1? HSE管理體系基本概念

　　HSE管理體系是指實施職業健康、安全與環境管理的組織機構、職責、做法、程序、過程和資源等構成的整體。它由方針和目標、職責和策劃、文件和資源、危險源（風險）識別與控制、實施和運行、協商和溝通、應急準備和響應、績效測量、事故和不符合、糾偏和預防、評審和認證、持續改進等諸多要素構成，這些要素通過科學、有效、充分的運行模式有機地融合在一起，相互關聯相互作用，形成一套結構化動態的管理系統。從其功能上講，HSE管理體系是一種事前進行風險分析，識別和評價其自身活動可能發生的危害和后果，從而采取有效的防范和控制措施防止其發生，以便減少可能引起的人員傷害、財產損失和環境污染的有效管理模式。HSE管理體系突出強調了事前預防和持續改進，具有高度自我約束、自我完善、自我激勵機制，因此HSE管理體系是一種現代化的管理模式，是一種先進的企業管理制度。

　　HSE管理體系是三位一體管理體系。H（職業健康）是指人身體上沒有疾病，在心理上保持一種完好的狀態；S（安全）是指在勞動生產過程中，努力改善勞動條件、克服不安全因素，使勞動生產在保證勞動者健康、企業財產不受損失、人民生命安全的前提下順利進行；E（環境）是指與人類密切相關的、影響人類生活和生產活動的各種自然力量或作用的總和，它不僅包括各種自然因素的組合，還包括人類與自然因素問相互形成的生態關系的組合。

　　由于健康、安全與環境的管理在實際工作過程中有著密不可分的聯系，因此把健康（Health）、安全（Safety）和環境（Environment）形成一個整體的管理體系，是現代中國石油企業發展的必然。朗威監理公司2002年策劃HSE通過第三方管理體系建立，2004年通過第三方認證，建立了覆蓋公司主營業務的HSE管理體系文件，在公司承擔的油氣管道工程監理項目實施，同時監督承包商HSE管理體系運行。在西氣東輸、忠武管道、陜京二線、西部管道、蘭銀管道、蘭鄭長管道建設中都實行HSE管理。今后在中國石油油氣長輸管道工程項目建設中無論建設單位、監理單位還是承包單位普遍推行和采用HSE管理體系是必然的趨勢，

2? HSE管理體系在監理工作實踐過程中的應用

　　HSE管理體系的最大特點就是突出人的安全價值，人的安全被置于不容置否的最高地位。根據國家法規的要求，監理組織在項目建設中不僅要保證自身的安全，而且對整個項目建設被監理的單位的安全起巡視、檢查和監督、管理和協調的作用。油氣長輸管道工程建設具有施工戰線長、點多面廣，沿線自然條件、社會條件復雜，對健康安全環境不利影響多，管理跨度大的特點，因此，對從事長輸管道建設安全監理的單位和人員提出更高要求，我們認為在管道工程項目建設HSE管理體系中監理組織的作用可以看作為安全監理責任的延伸。

2.1? HSE管理體系中監理組織機構和標準文件

　　為實現油氣長輸管道建設項目HSE管理目標，履行合同中HSE管理責任，監理單位建立的HSE組織機構，項目監理的HSE組織以總監理工程師為第一責任人，設專職的HSE管理部門，配備項目安全監理工程師對HSE事務總體負責（直接責任人），專業監理工程師（包括焊接、無損檢測、土建、安裝、電氣）作為兼職安全監理監督員。結合管道建設特點確定HSE監理組織形式，一般大中型管道工程項目監理的HSE組織由項目監理總部、監理分部專職HSE監理人員和監理區段兼職專業監理人員組成。監理公司按照合同配備現場監理機構HSE人員（根據合同一般要求監理總部配備2-3名，監理分部配備1-2名，監理區段配備1名），接受項目建設單位HSE部門和安全質量監督站的指導和監督。

　　HSE監理必須堅持貫徹“安全第一”，預防為主“的方針，確保管道建設項目（工程）符合國家、地方和當地勞動安全衛生環保強制性標準的要求，保障參建勞動者（包括監理人員本身和承包單位人員）在勞動過程中的安全與健康，不發生安全和環境污染事故。

　　HSE監理目標必須遵循石油工程建設安全管理規定，努力實現安全監理“零”事故，即人身傷害事故為零、機械設備安全事故為零、火災爆炸事故為零；創建安全文明工地。遵守國家法律、法規，實現治安管理“零”事件；實現“零”污染事故，建設環保綠色管道。

　　落實和實現HSE監理管理方針和目標是項目監理機構主要任務，項目監理部必須制定HSE監理體系程序文件（包括手冊、程序文件、作業指導書、規章制度），編寫具有有針對性的監理實施細則，為項目建設期間的HSE監理工作提供保證。以西氣東輸工程監理為例，中油朗威監理公司在西氣東輸管道建設HSE監理工作中，項目監理總部和分部組織編制了HSE管理程序文件、HSE巡視和檢查用表、符合西氣東輸管道建設HSE管理要求HSE監理實施細則和涉及項目HSE監理的應急預案，另外還有一套與之相配套的記錄表格、HSE監理工作月報表、專項HSE施工方案審核表、HSE交底底及驗收情況檢查匯總表等，根據西氣東輸管道項目沿線監理的需要及時補充一些如自然保護區、生態保護區、有限空間、石方段管道爆破、河流穿越、管線干燥、管線試壓、地貌恢復實施細則等。由這些細則構成了西氣東輸項目監理HSE行為標準，也成為西氣東輸監理HSE監督管理的方法。每一個監理人員都在工作中把這些細則及應急方案作為最基本的要求來執行，總監理工程師領導的HSE組織機構進行定期考核，通過比較健全的HSE監理程序文件和實施細則確立了行動指南，取得HSE監理良好的效果。

2.2? HSE理念和企業文化

　　“健康安全，以人為本，創優質服務；遵規守法，科學管理，鑄朗威品牌” 朗威監理公司QHSE一體化管理方針，“蓮品格、鷹文化”公司的企業文化賦予豐富內涵，蓮花和雄鷹是企業象征。一體化方針體現以健康安全為保障，全體員工為基石，以服務的客戶為中心，以遵規守法為行為規范，以管理為手段和措施，打造朗威公司“從外到內”和“由內到外”的全新形象，公司站在新的高度HSE監理和公司管理理念和企業文化相融合，公司以保護地球，造福人類為己任，堅持可持續發展的戰略，不斷完善自身的環境行為，堅持污染預防的原則，對監理服務過程中的環境因素進行有效控制，節能降耗，合理使用資源、能源，防止或減少對環境的污染，讓員工與企業在健康安全的環境下同步發展、共同進步。在管道建設監理工作中不斷升華HSE管理理念，公司所有的監理人員無論身處何地，對HSE監理業績負有責任，都有責任把HSE監理的工作做好，良好的HSE監理業績是我們企業成功的關鍵，“一切事故都是可以預防的”，是公司HSE監理理念的集中體現。強調良好的企業文化對做好HSE監理工作的重要影響，良好的HSE理念，得到每一個監理員工的理解和認同。