志發現問題后提出了專門的立項意見卻遭到拒絕，最后只好出示《職業病防治法》，有關部門才同意加上相關項目方案。

部分地方政府官員在經濟建設上存在短視行為，對違規企業睜一只眼閉一只眼。馮鎏祥說，早在上世紀70年代，《廣東省勞動衛生安全條例》就對職業病的預防提出了“三同時”的要求，即凡是在企業生產過程中有有毒、有害物質時，設計的同時要考慮衛生設施，施工建設的同時要落實預防設施，使用的同時要啟動預防職業病的設施。但是，各級政府主管工業、企業、工程建設的各個部門都一直不夠重視，有關條例也就容易成為空文。

廣東省總工會的吳地球一針見血地指出，一些地方領導對企業發生的職業危害行為甚至有地方保護傾向。一些地方往往以簡化手續引進外資、改善投資環境為由，不執行職業病預防的“三同時”規定；縱容企業尤其是三資、鄉鎮、個體企業拒絕職業衛生防疫部門的監督、檢測；發生職業中毒事故后捂蓋子、說情、開脫包庇；有的地方要經領導簽字批準同意才容許職業衛生工作人員進入企業生產現場，甚至有的還干預阻撓。

許多職工的安全生產意識、職業衛生意識也非常淡薄。去年安加鞋廠女工中毒事件發生后，吳地球在看望了這些女工后痛心疾首地說，這些來自偏遠省區的女孩子大多是初中畢業，沒有足夠的文化知識，在工作的時候很多都不戴防護用品，生病后又不知道是職業病，不知道可以向廠方索要賠償，個別人在知道自己是得了職業病后都不知道去專業醫院檢查。

有關人士指出，新時期要全面建設小康社會、保持可持續發展，保護勞動力資源的問題就不容我們忽視。加大職業病防治工作力度、保護勞動者健康已是迫在眉睫！

“職業殺手”襲入鄉鎮企業

2515萬人在鄉企從事有毒有害作業

農業部鄉鎮企業局最近對全國鄉鎮企業職業衛生狀況進行了調查，調查結果不容樂觀：鄉鎮工業企業職業病的發病率呈上升趨勢，職業病危害問題突出。

在全國鄉鎮工業的38個行業中，有33個行業存在不同程度的職業病危害，比較嚴重的是采礦、冶金、建材、化工、金屬制品、醫藥、橡塑、機械、紡織、皮革、食品、家具、造紙、印刷、工藝美術等15個行業。據農業部鄉鎮企業局統計，在全國628萬家鄉鎮工業企業中，有500多萬家企業存在不同程度的職業病危害，占總數的80%，接觸粉塵、毒物和噪聲等有毒有害作業的職工達2515萬人，占鄉鎮工業企業職工總數的32.8%，其中，采礦業7775萬人，占從事有毒有害作業人員總數的30.91%，建材業588.11萬人，占23.28%。

據調查，鄉鎮工業企業可能導致的職業病共773種，主要包括塵肺、職業性放射性中毒、職業中毒、物理因素所致職業病、生物因素所致職業病、職業性眼病、職業性耳鼻喉口腔疾病、職業性腫瘤等。

遼寧省葫蘆島市鋼屯鎮有163個鎮辦和個體鉬礦，2002年底已確診矽肺病人308例，其中死亡24例，最小發病年齡25歲，最小死亡年齡32歲。河北省高碑店市各類箱包加工企業和加工戶有2099戶，從業人員有14000多人，經衛生部門組織專家診斷鑒定，苯中毒人員有25人，死亡6人。

以職工健康換發展，鄉企職業病防治形勢嚴峻

調查顯示，當前鄉鎮企業職業病防治形勢存在四個突出問題：一，鄉鎮企業從事的職業病高發行業多，職業病例增長快，職業病和疑似職業病發病率遠高于國有大中型企業，農民工、臨時工、季節工遭受的職業病危害尤為突出；二，急性職業中毒明顯多發，造成了不良的社會影響；三，多數企業沒有嚴格執行體檢制度，從業人員體檢率很低，不少職業病患者得不到及時有效治療，特別是離崗時的體檢率更低，導致大量職業病患者流入社會；四，部分企業不重視職業衛生工作，職業衛生組織機構、制度不健全，職業衛生專業人員缺乏，職業防護措施不配套，忽視對工人進行職業衛生教育和培訓，個別企業和個人目無法紀，見利忘義，以危害職工健康為代價換取企業發展。

鄉鎮工業企業職業病的危害因素以粉塵、毒物、噪聲為主，其中粉塵危害因素占70%，噪聲危害因素占90%，高溫危害因素占30%，化學危害因素占40%。值得注意的是，隨著各種新材料、新工藝、新技術的使用，近年來在部分沿海地區新出現了三氯甲烷、二氯乙烷中毒等嚴重職業病。

各地因產業結構不同，職業病危害因素有很大差別。如遼寧、河北、河南、陜西等省以粉塵危害為主，河北塵肺病占90.9%。廣東、福建等省以有機溶劑等毒物危害為主,福建職業中毒以苯、鉛、正己烷中毒為主。

何以保護鄉鎮企業工人健康權

在鄉鎮企業就業者數以千萬計，而在他們身后，是億萬雙家人企盼健康、平安的眼睛。何以保護鄉鎮企業工人健康權益？農業部鄉鎮企業局提出四條建議：

深入開展職業病危害嚴重行業的專項整治。要繼續加大制鞋、箱包、玩具加工等勞動密集行業職業病危害的專項整治力度。對未經批準，擅自從事有毒有害化學品等危險品行業的單位和個人，要依法嚴懲。對于新建、改建、擴建和技改項目，切實貫徹職業病防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的“三同時”規定，嚴把源頭關，對職業病危害嚴重、不具備基本防護條件的，限期停業整改，經整改仍達不到要求的，要堅決關閉。對存在有毒有害化學品的“三合一”的生產作坊要堅決關閉。對損害勞動者權益的，要責令其立即改正，并依法責令企業給予賠償。對遭受健康損害的勞動者，要積極組織救治，并依法責令企業給予撫恤金、醫療費等。

引導鄉鎮企業加強職業病防治工作。各地應重點做好幾項工作：設置或指定職業衛生管理機構或組織，配備專職或兼職的職業衛生專業人員，負責本單位的職業病防治工作；建立健全職業衛生管理制度和操作規程，職業病危害事故應急救援預案，工作場所職業病危害因素預測和評價制度，制訂職業病防治計劃和實施方案；落實工作場所職業病危害警示、告知制度，采取有效的職業病防護措施，并為勞動者提供個人使用的職業病防護用品，勞動合同應寫明工作過程中可能產生的職業病危害和后果、職業病防護措施和待遇，對勞動者進行職業衛生教育和培訓等，不得安排預孕期、哺乳期的女職工從事對胎兒、嬰兒有危害的作業。

加強鄉鎮企業職業衛生宣傳教育。大量農民轉變為工人后，由于文化素質低，大多數勞動者沒有經過培訓，職業衛生觀念淡薄，自我保護意識差。要采取多種形式大力宣傳，全面增強企業和職工的法律意識和職業衛生意識。當前要加大普法力度，不僅要使企業明確職業病防治的責任和義務，規范企業生產經營和勞動用工行為，提高企業職業衛生管理和防治工作水平，而且要讓所有職工了解本崗位職業病危害因素和預防辦法，依法維護自身健康權。

依法加強對鄉鎮企業職業衛生工作的管理。目前在鄉鎮企業中的職工大多數是短期合同工、臨時工，流動性大，給職工健康監護增加了困難。一些個體私營小企業對有毒有害工種采取雇用臨時工的方法，一旦工人出現職業病癥狀，便予以辭退，以逃脫承擔醫療費用的責任，使一些強壯勞動者在若干年后患上嚴重的職業病。還有些企業勞動合同沒有告知或沒有如實告知工作崗位存在的危害及其防護要求，有的合同甚至有“出現后果概不負責”的字樣。此外，目前國家對職業健康監測還沒有統一的規范標準，也造成職工健康監測難。同時，一些縣鄉政府充當企業的“保護傘”，也是鄉鎮企業職業病得不到有效控制的原因之一。農業部鄉鎮企業局提出，各級鄉鎮企業行政管理部門要依法加強對鄉鎮企業職業衛生工作的指導和管理，配合有關部門搞好監督。各有關部門應從職業病危害控制、企業市場準入、稅收征管、勞動用工、危險化學品監管、膠粘劑市場規范等各個環節入手，多管齊下，密切配合，各司其職，對鄉鎮企業職業病防治形成綜合治理能力。同時，堅決打擊地方保護主義。

　　　　　　　　　　　　　　　　來源：半月談