1? 范圍
??????? 為了規范大港油田公司特殊危險作業安全許可管理，加強特殊危險作業項目風險控制，有效防止生產安全事故的發生，制定本辦法。
??????? 本辦法規定了特殊危險作業管理職責、分類與分級、風險識別、安全措施制定、作業許可證申請、書面審查、現場核實、現場審批、延期、實施、關閉、網上辦公等內容。
??????? 本辦法適用于油田公司所屬各單位和外部承包商。生產應急情況下發生的作業項目不納入本辦法。
??????? 2? 術語和簡略語
??????? 2.1 本辦法采用GB/T 19001－2008、GB/T 24001－2004、GB/T 28001－2011、Q/SY 1002.1－2007 和Q/SY1240-2009標準規定的術語。
??????? 2.2 特殊危險作業：指涉及人員、設備、環境等危險有害因素復雜、風險程度高,容易導致事故發生，需要特別采取對策措施予以控制的高危作業項目。作業特點具有復雜性、流動性、交叉性、非常規性以及使用特殊裝備或工藝。
??????? 2.3 二級單位：特指油田公司所屬單位和礦區服務事業部所屬單位。
??????? 2.4 三級單位：特指二級單位的所屬單位（含副處級、科級、小隊級等）。三級單位中同時具有副處級、科級及小隊級等兩種及兩種以上行政組織的，以最高級別行政組織為三級單位。
??????? 2.5 項目建設單位：特殊危險作業項目所在的二級單位。
??????? 2.6 項目作業單位: 為項目建設單位提供特殊危險作業項目施工作業服務的二級單位及油田公司外部承包商。
??????? 2.7 項目主管部門：指項目建設單位或項目作業單位負責安排特殊危險作業項目的機關職能部門。
??????? 2.8 項目所在基層單位：指特殊危險作業項目現場所歸屬的小隊級基層單位。
??????? 2.9 項目施工隊伍：由項目作業單位派出的、負責具體實施特殊危險作業項目施工的隊伍。包括人員和裝備等。
??????? 2.10 相關方：項目建設單位、項目作業單位以外的，與特殊危險作業項目在人員、設備設施等方面具有相互影響的組織或個人。
??????? 2.11作業許可申請人：由項目作業單位指派的負責履行作業許可申請的人員。作業許可申請人應由施工隊伍現場作業負責人擔任。
??????? 2.12 作業許可審查人：由項目建設單位或項目作業單位授權的，對特殊危險作業項目許可進行書面審查的人員。包括被授權人。
??????? 2.13作業許可審批人：由項目建設單位授權的，需要現場對特殊危險作業風險控制措施進行核實并做出是否同意作業決定的人員。包括被授權人。
??????? 2.14 現場作業負責人：項目施工隊伍第一責任人。
??????? 2.15 作業現場監護人：由作業現場負責人指定的、負責對施工過程中作業人員人身受到威脅時發出警告、叫停及采取應急保護措施的人員。
??????? 2.16作業現場監督人：由項目建設單位和項目作業單位雙方派出的、負責對項目施工過程HSE措施實施情況進行監督的人員。包括：HSE監督部門的專職監督人員、基層單位兼職安全員及項目施工隊伍臨時指定的監督人員。
??????? 2.17 大港油田公司簡稱油田公司。
??????? 2.18 “特殊危險作業項目作業許可證”簡稱“作業許可證”。
??????? 3? 職責
??????? 3.1 項目建設單位職責
??????? 3.1.1負責明確本單位所有特殊危險作業項目的項目主管部門及各級作業許可審查人、審批人（包括被授權人）；負責組織項目作業單位、相關方及本單位有關人員進行作業現場危險有害因素識別與風險評價并制定風險控制措施；負責對項目作業單位申報的作業許可證、安全工作方案及相關許可作業材料進行書面審查、現場核查審批、許可關閉、存檔及銷案；負責向項目作業單位進行安全交底；負責協調作業項目所需的設備及人力資源；負責監督項目作業單位嚴格執行項目建設單位有關規定。
??????? 3.1.2 項目建設單位的二級單位負責一級與二級作業許可的管理。包括作業許可的書面審查、現場審批、關閉、存檔與銷案等。
??????? 3.1.3 項目建設單位的三級單位負責三級作業許可的管理。包括作業許可的書面審查、現場審批、關閉、存檔與銷案等。
??????? 3.2 項目作業單位職責
??????? 3.2.1負責指定施工隊伍現場作業負責人參加項目建設單位組織的項目工作前安全分析，識別作業項目存在的危險有害因素、評價風險并制定風險控制措施；
??????? 3.2.2負責依據項目建設單位規定、項目風險控制的需求、本單位資源等，編寫作業許可必須具備的相關材料；負責向項目建設單位提出作業許可申請。
??????? 3.2.3 負責對申報的作業許可材料提前進行內部審查。
??????? 3.2.4負責在作業前做好各項安全生產準備工作；負責落實施工作業過程的各項風險控制措施并組織實施；負責施工過程中的內部監護與監督。
??????? 3.3 相關方負責參加作業現場危險有害因素識別、風險評價及風險控制措施的制定；負責向工作前安全分析小組提供本方與作業項目有關的人員和設備設施相關信息，并提出自己的建議；負責及時向項目建設單位及作業單位提供有關安全生產信息。
??????? 3.4 作業許可審查人及審批人授權
??????? 3.4.1 作業許可審查、審批不宜授權。
??????? 3.4.2 作業許可審查、審批確需授權時，優先在同一行政組織（含處、副處、科、基層隊）內部成員之間授權；其次，可向下一級行政組織主要負責人授權。其中，三級單位不得再向下一級行政組織授權。
??????? 3.4.3 同類（同項）特殊危險作業項目授權人數不能多于2人（含2人）。
??????? 3.4.4 被授予作業許可審查、審批權限的人員（以下簡稱被授權人）必須具有滿足授予權限所需的安全生產知識與能力。
??????? 3.4.5 所有級別的授權雙方應簽訂書面授權委托書，并在二級單位范圍內予以發布，在油田公司特殊危險作業項目管理系統進行錄入。
??????? 3.4.6 當被授權人因組織機構調整、人事調整等發生變化時，應及時調整被授權人人選。
??????? 3.4.7 授權不授責。授權人對被授權人職責履行結果負責。
??????? 3.5 監督職責
??????? 3.5.1 一級動火作業由消防支隊及二級單位派專人現場監督，二級許可作業項目由二級單位（包括：項目建設單位和項目作業單位）負責派專人現場監督，三級許可作業項目由二級單位派人進行抽查監督。
??????? 3.5.2 三級單位負責指定現場人員對施工過程進行監督。
??????? 3.6 所有參加特殊危險作業書面審查、現場審批、監督、監護、崗位操作等人員，對本崗位工作的完整性、有效性負責。
??????? 3.7 各級作業許可申請、書面審查及現場審批人應對作業風險分析和安全對策措施的有效性負責。
??????? 3.8 現場作業負責人對現場施工組織、人員分工、安全設施使用、風險控制措施的實施有效性、作業現場應急處置等施工全過程負責。
??????? 3.9 安全監督人員對作業許可現場審批、實施等全過程負督察責任。對現場存在的與許可管理級別、書面審查結果、安全措施等不符的人的不安全行為、物的不安全狀態、作業環境不良及管理缺陷等，做出口頭警告、書面處罰、責令停工等要求，并及時下令糾正。
??????? 3.10 作業現場監護人對現場監護對象存在的人身傷害應采取的保護行為負責。
??????? 3.11 所有施工作業人員應嚴格遵守風險控制措施，嚴格執行設備、工藝操作規程，對本崗位安全操作負責。
??????? 4? 管理內容
??????? 4.1 特殊危險作業項目分類
??????? 4.1.1通用類特殊危險作業項目。即：按照作業行為類別劃分的特殊危險作業項目。包括：動火作業、進入受限空間作業、高處作業、臨時用電、挖掘作業、化學清洗作業、移動式起重機吊裝作業、腳手架作業、管線打開作業等作業。
??????? 4.1.2專項類特殊危險作業項目。即：按照具體作業內容確定的特殊危險作業項目。具體見附件一。
??????? 4.2 特殊危險作業項目分級
??????? 4.2.1作業許可級別劃分
??????? a）一級作業許可：是指最終需要項目建設單位的二級單位主要領導負責現場審批的項目。
??????? b）二級作業許可：是指最終需要項目建設單位的二級單位主管領導負責現場審批的項目。
??????? c）三級作業許可：是指最終需要項目建設單位的三級單位主管領導負責現場審批的項目。
??????? 4.2.2 作業許可級別確定
??????? a）通用類特殊危險作業項目作業許可級別
??????? 1）動火作業實行第一、二、三級許可管理；化學清洗作業實行第二級管理；腳手架作業實行第二、第三級管理；挖掘作業實行第二、第三級管理，具體執行相關作業管理辦法。
??????? 2）未明確作業許可級別的其它通用類特殊危險作業項目，由各二級單位按照風險程度、資源掌控和審批權限等條件，具體劃分作業許可級別，并經過有效審批后，在本單位予以發布。
??????? 3）當項目建設單位與項目作業單位對同一特殊危險作業項目確定的作業許可級別不一致時，依照項目建設單位規定級別進行申請、審批管理。
??????? b）專項類特殊危險作業項目作業許可級別具體見附件一。
??????? 4.3 工作前安全分析與風險控制措施制定
??????? 4.3.1 特殊危險作業項目施工作業前，由項目建設單位項目主管部門（或項目所在三級單位）組織項目所在基層單位、項目施工隊伍及相關方人員組成工作前安全分析小組，共同到現場識別作業過程可能發生的事故、危險有害因素、風險程度等，制定科學、全面的風險控制措施。具體執行GY01/F7.28.29《工作前安全分析管理辦法》。
??????? 4.3.2根據工作前安全分析的結果，由現場作業負責人填寫作業許可證。其中，通用類特殊危險作業項目使用對應管理制度規定的作業許可證格式。專項類特殊危險作業項目使用“專項類特殊危險作業項目作業許可證”（GY01JL 7.28.20－01）。
??????? 4.3.3根據工作前安全分析的結果，由項目作業單位編制項目安全工作方案（或HSE作業計劃書）等其它保證施工安全的技術及管理材料。
??????? a) 通用類特殊危險作業項目的安全工作方案（HSE作業計劃書）等保證施工安全的其它材料，按照以下規定進行編制。其中：
??????? 1）高處作業：工作內容復雜、墜落點多等風險程度高的作業項目應編制安全工作方案（HSE作業計劃書）。