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提高特種設備監察有效性

作者:馮瑾  
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??? 特種設備安全關系到人民生命財產安全,關系到經濟社會的健康發展。確保特種設備安全,是構建和諧社會和實現“安全發展”的重要內容,是全面建設小康社會的必然要求,也是堅持全面、協調、可持續發展的具體體現。2005年,特種設備安全監察工作基礎進一步增強,工作力度進一步加大,安全監察有效性進一步提高,各類事故明顯下降。
2005年4方面主要工作

??? 夯實依法行政的基礎
??? 為適應依法行政的需要,國家質檢總局加快構建特種設備法規標準體系,啟動了《特種設備安全監察條例》的修訂工作,組織起草了3件規章、38個安全技術規范、63個相關國家標準和行業標準,其中已頒布安全技術規范10個。各級質檢部門加大現場安全監察和行政執法工作力度,組織開展了節日和重大活動特種設備安全檢查,大力開展特種設備安全法制宣傳活動,全社會特種設備安全法制意識得到增強。

??? 嚴把特種設備安全準入關
??? 2005年,全國共頒發特種設備生產(設計、制造、安裝、改造、維修)許可證5 316個,獲得許可的特種設備生產企業累計達2.82萬家。依法開展制造、安裝過程監督檢驗的固定式設備數量達179.63萬臺,氣瓶1 552.33萬只,壓力管道7.52萬km,固定式設備中發現并消除安全質量問題和違法違規行為達17.49萬次,問題檢出率為944次/萬臺。依法對特種設備作業人員實行考核,發證93.6萬人。特種設備本質安全大幅提升,相關人員素質大幅提高。

??? 強化使用環節安全監管
??? 各級質檢部門采取與使用單位簽訂責任狀、告知書、企業承諾等形式,落實企業主體安全責任,督促指導企業切實做到“三落實、兩有證、一檢驗”,即落實管理機構、落實責任人員、落實規章制度,設備有使用證、作業人員有上崗證,對設備依法申報檢驗。特種設備安全使用管理水平不斷提高。
??? 各級質檢部門加快構建動態監管體系。截至2005年底,全國已配備安全監察人員8 286人,建立6.8萬人的安全監察協管員隊伍,初步形成安全監察組織網絡。
??? 針對薄弱環節的專項整治工作取得的新成效,國家質檢總局與國家安全監管總局、國家環??偩致摵祥_展?;窔馄堪踩珜m棛z查整治,氣瓶產權轉移率達80%以上,全國基本建立了氣體充裝單位對氣瓶安全負責的新機制。壓力管道專項整治有效推進,截至2005年底,工業壓力管道普查工作基本結束,檢驗治理工業管道5.1萬km;長輸管道普查已有18個省開展,其中12個省(市)全部完成;有140個城市開展公用管道普查,其中6個省(市)全部完成。電站鍋爐壓力容器安全監察狀況得到有效改善,2005年與2004相比,全國電站鍋爐數量由6 758臺上升至7 669臺,使用登記率由60.6%上升至85.5%,定期檢驗率由81%上升至90.8%。?;烦袎汗捃噷m椪纬尚э@著,承壓罐車定檢率達100%。同時,針對2005年發生的典型事故和地方特種設備隱患特點,各地集中開展了水電工地起重機械、尿素合成塔和廢舊特種設備專項整治,據不完全統計,全國共報廢處理廢舊設備1萬5 484臺,停用597臺。
??? 全國特種設備檢驗機構嚴格實施定期檢驗制度,完成190.44萬臺在用設備、2 164.16萬只在用氣瓶、13.30萬km壓力管道的定期檢驗,發現固定式設備中有缺陷的設備共42.06萬臺,問題檢出率達2 208次/萬臺,保證了特種設備的安全運行。
??? 應急反應機制進一步健全。經國務院批準,國家質檢總局于2005年6月30日印發了《特種設備特大事故應急預案》,31個省(自治區、直轄市)相繼制定了特種設備事故省級預案, 21個?。ㄗ灾螀^、直轄市)組織開展了應急預案演練。

??? 推進5項改革創新
??? 積極推進行政許可的改革創新,實行審查、批準、監督三分離,將鑒定評審工作交由技術機構實施。
??? 積極推進開門立法的改革創新,充分發揮技術機構和全國數百名專家的作用,加快了立法進程。
積極推進檢驗機構聯合重組的改革創新,全國特種設備綜合性檢驗機構總數從2004年的828個減少到2005年的665個,檢驗機構綜合實力和安全把關能力明顯提高。
??? 積極推進現場監管方式的改革,通過動態監管、安全責任制的有效建立、社會各方齊抓共管等方式,提高了現場安全監察的有效性。
??? 積極推進科技創新,2005年初步形成特種設備科技規劃、科技投入、科研立項、成果應用等科技創新機制,中國特檢中心組織開展的《壓力管道安全檢測與評價關鍵技術研究》獲得國家科技進步二等獎,特種設備安全評價體系的研究工作取得階段性成果。

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