??????? 建國以來，我國安全生產監管工作從無到有，幾經變更，逐步完善，初步形成了具有中國特色的安全生產監管模式。隨著經濟社會的發展和體制機制的改革，出現了一些新情況、新問題，需要進一步研究和探索，并在實際工作中加以完善和解決，以提高安全監管效能，有效遏制重特大安全事故的發生。
??????? 安全生產監管體制機制建設
??????? 【問題探討】我國安全生產監管機構和體制發生了多次變化，總的趨勢是監管工作得到了前所未有的加強。就目前的現狀而言，突出存在著職能交叉、政出多門的現象，增加了行政成本，不利于行政監管效能的整體發揮。安全生產監管體制既有垂直管理的煤礦安全、特種設備安全，也有非垂直管理的地方安全生產綜合監管；既有合署辦公，又有單獨分設；既有綜合監管，又有專項監管；也存在著地方安全生產監管與煤炭行業管理合署辦公等現象。建筑施工安全執法監管職責、特種作業人員培訓考核的范圍、打擊煙花爆竹非法生產的執法主體等問題在基層安全生產監管實踐中，均存在部門扯皮、職責不清等問題。
??????? 【對策建議】（一）國家應加強對安全生產監管機構和體制的調查研究，整合安全生產監管職能，歸口統一管理，爭取在新一輪的機構改革中加以解決。避免政出多門，提高行政效能。
??????? （二）在現有體制下，以中編辦下發的總局新的三定方案為依據，廣泛調研，制定并提請國務院辦公廳印發安全生產綜合監管的措施辦法。
??????? （三）總局會同中編辦、國務院法制辦等有關部門進一步明確部門監管職責。
??????? 安全生產監管隊伍建設
??????? 【問題探討】安全生產監管新機構新人員，缺少安全及相關專業人員，政治業務素質、責任心、事業心均需提高，特別是基層安全監管隊伍建設急待加強。
??????? 【對策建議】（一）研究起草出臺《安全生產監督管理人員管理辦法》的部頒規章，編制安全生產監督管理人員繼續再教育5年、10年規劃。全國及各省設有安全工程專業的院校開辦在職繼續教育大專、本科、碩士研究生等層次的學歷培訓班，要求不具備安全及相關專業的45歲以下的安全生產監管管理人員均應參加專業學習。總局和各級安全監管機構應為安全監管人員在職學歷教育提供政策及資金上的扶持和支持。課程設置應結合安全監管實踐，以專業課為主，聘請具有安全監管實踐經驗的專家編寫實用教材和講座。通過多層次的繼續再教育，打造和鍛煉一支專業化的安全監管隊伍，推動監管水平的整體提高。
??????? （二）在全國范圍內，設置并建立若干個區域性的國家安全監督管理人員培訓基地。以原有二級以上安全培訓中心和設有安全工程專業的高等院校為依托，按區域設立安全監管人員培訓基地。建立全國安全監管人員定期輪訓教育制度，及時掌握全國安全生產形勢和任務，更新安全監管知識。
??????? （三）提高安全生產監管效能，建立安全生產監管執法人員科學的履職考核體系。針對執法人員的崗位職責，制定定性的、定量的各類崗位人員的干部考核標準。考核結果運用，要作為干部獎懲和提拔使用的重要依據。
??????? 安全生產監管工作的基礎建設
??????? 【問題探討】由于企業改制，安全監管機構職能多次劃轉和改革，安全生產的基礎資料如事故臺帳、事故案例等丟失嚴重，內業建設、檔案管理滯后，不利于安全生產形勢的分析和總結。
??????? 【對策建議】（一）建立企業安全檔案制度。制定企業安全檔案標準化格式，統一主要內容，分紙質和電子版，報當地安全監管機構備案。
??????? （二）加強安全監管機構檔案管理，開展安全監管機構內業建設。編制內業建設指導意見，統一基本標準。內業建設的主要內容應包括：轄區內安全生產基本情況、安全監管機構職能情況、處（科）室設置及職責、工作流程、各類制度建設情況、政務公開、行政許可、執法程序、人員績效考核辦法、大事記、事故臺帳檔案和其他檔案資料管理、廉政建設等內容。
??????? (三)以內業建設為基礎，組織開展標準化省、市、縣安全監管局活動。先選試點，積累經驗，制定標準，以點帶面，全面推動。試點可分為單個試點和省、市、縣系統試點。省、市、縣系統試點可重點放在行政許可網上審批方面，提高辦事效率。
??????? （四）強力推進行業安全標準化建設。建筑施工安全行業標準最早制訂并頒布實施，接著礦山安全和最近國家總局、省局制定的其他行業的安全標準也相繼頒布。行業安全標準化建設對企業安全管理和安全監管工作的規范化、制度化將起到長遠的影響，應加快推進行業安全標準化進度，并注意定期修訂和完善。
??????? 安全生產監管思路和重點
??????? 【問題探討】多年來，國家安全監管總局先后確定了三項建設（安全生產監管體制、安全生產法制和執法隊伍）、六大支撐體系（構建安全生產監管、安全生產法律、安全生產責任、安全生產培訓教育、安全生產中介和應急救援六大支撐體系）、五個轉變（推進安全生產工作從人治向法治轉變，從被動防范向源頭管理轉變，從集中開展安全生產專項整治向規范化、經常化、制度化管理轉變，從事后查處向強化基礎轉變，從以控制傷亡事故為主向全面做好職業安全健康工作轉變）等監管工作思路，對我國的安全監管工作起到了促進和指導作用。但在基層也存在著由上到下貫徹落實層層衰減的現象，文山會海、大檢查督查、大活動仍然較多，有的流于形式。大檢查督查活動對提高領導安全認識、整改安全問題起到了應有的作用，但不可過多。會議文件、督查檢查必不可少，但要少而精，要堅持不求數量而求效果的原則，切忌走過場。
??????? 【對策建議】（一）堅持長期工作思路與年度工作重點相結合。三大建設、六大支撐體系、五個轉變都是安全工作長期堅持并指導工作的好思路，結合當前情況，加以梳理、研究、完善并確定下來，作為當前和今后一個時期的工作目標和指導思想，指導并編制年度工作要點，全國一盤棋，采取措施，從上到下，加以實施。各內設機構應按工作要點分解年度工作任務計劃，以工作要點、工作計劃統攬全年工作，狠抓工作落實，確保年度工作任務的完成。
??????? （二）提倡抽調專家開展督查檢查活動，制定方案，做好督查意見反饋和問題整改，提交督查分析報告，作為工作決策、完善和制定政策的依據。
??????? （三）安全監管工作要始終突出兩大部分、三個重點。兩大部分即事前防范和事后查處。事前防范的主要內容應包括安全教育培訓、安全執法檢查、安全行政許可和規范安全生產行為的法制制度建設。事后查處即發生事故后的應急救援和事故的調查處理。三個重點即危險性較大的重點行業和領域的監管、重大危險源的監控、重大事故隱患的排查整改。對于三個重點，應做到心中有數，監管到位。