2.完善執法體系，成立安全監理公司，加強建筑業安全監察工作。

　　執法體系建設，主要是健全機構，完善制度，充實力量，提高執法水平。在市場經濟條件下，建立國家監察的新體制，強化監察機構的監察職能，加強監察力度是非常必要的。但由于我國工業門類繁多，地域遼闊，事故危險源與職業危害源分布很廣。僅靠目前國家及各級地方政府下設的監察機構，實施全方位的安全監察是遠遠不夠的。

　　針對建筑業具有流動性強，用工形式復雜，資金周轉困難，競爭性強，安全危害源多，又處于國家監察的邊緣，極易引發事故的特點，成立安全監理公司，結各企業施工點實施全方位安全監察監督是非常必要的。

　　按筆者的設想，國家可作出規定，各建設項目在開工前必須拿出一定的資金（約占工程造價的1%左右為宜），邀請安全監理公司對其建設項目從立項、設計、施工、建設、竣工全方位地依法進行全過程的安全監督與管理，否則有關建設主管部門不發給其開工許可證。

　　安全監理公司依法成立，根據其專業性質、監察人員數量、水平、監測手段及實力由國家有關部門考核合格后發給相應的等級監理資質。監理公司內部必須按其資質配備相應數量的注冊安全監理工程師。并按其資質從事相應的工程安全監理活動。

　　安全監理公司依法對設計、建設、施工單位實施安全監察監督檢查，受工程所在地上級安全部門的領導，對其匯報所監理對象的安全情況，報送報表。代表國家行使對建筑業的安全監督檢查的職責，獨立依法行使安全監察權力，不受任何企業（含業主）的干擾。

　　成立安全監理公司是可行的。安全監理公司由建設單位邀請（可以公開招標）。即監理費用由建設單位從工程投資中提取支付，安全罰款提成作為補充。符合我國“企業負責，行業管理，國家監察，群眾監督”的安全管理新體制。而安全監理公司不受任何企業的干擾，能更好地發揮監督職能。還具有如下優點：其一、彌補了國家監察人力上的不足，其二、安全監理公司是安全監督檢查的專業隊伍，有利于提高安全監督檢查的執法水平。其三、安全監理公司監理對象隨工程項目場所的變換而變換，對流動性強的建筑業隊伍安全生產有較好的監督作用。其四、更容易同建筑業內部安全監察和群眾監督有機結合起來，為確保安全生產發揮積極的作用。其五、蹲駐現場，更能發現安全問題，制止違章，更能預防事故多發。

　　安全監理公司必須維護法律的尊嚴，要建立一套完善的監察程序，對不執行安全生產法規的行為，對玩忽職守，造成嚴重后果的，都必須追究企業法人的責任。無論是經濟、行政還是刑事處罰都要在第一責任人（企業法人）身上兌現。對不認真履行安全監理職責，執法不嚴，執法不力，執法業績較差的安全監理公司，有關行政主管部門和安全監理部門應給予警告、限期整改、直到吊銷資質處分。

　　3.我們知道，安全生產是一項復雜的系統工程，需要采取綜合防治措施。有專家曾指出，安全生產是一項復雜的社會問題。如果只是孤立地探討這個問題，安全生產仍難以保證。事實上，在安全生產形勢嚴峻的現實背后，是復雜的社會經濟因素。比如目前建筑業中嚴重存在的低價招標，層層轉包，工程款拖欠，三角債等現象，國家均應制定相應標準、相應措施，花大力氣清理整治，并把它作為安全監理公司安全監察的重要內容。

　　4.豐富群眾監督的內容，完善群眾監督體系。我們了解，在建筑業中從事最臟、最累、最危險職業的從業人員，大都來自于廣大的中西部地區，這些地區人員生活條件差，所以，哪怕企業工資再低，安全生產條件再差，而且明知道安全生產沒有保障，他們還是愿意干。有的甚至與企業（或老板）訂立“生死合同”，為了生計決定冒險工作。乍一看，似乎是這些勞動者的無奈、或者說勞動者缺乏自我保護意識令人慨嘆。其實真正值得慨嘆的是現行的社會保障體系還不盡完善，所在企業缺乏代表他們提出勞動保護要求的組織。筆者認為，一方面社會要為競爭失敗者建立一個覆蓋全社會的經濟安全網，保障他們的生活生存問題；另一方面當他們的勞動保護和生命安全受到侵害和威脅時，有一個代表自己的組織出面為他們維權。比如在縣鄉城鎮成立打工者協會。協會與企業（國有、集體、股份等企業）工會一道共同構筑安全生產的群眾防線，將安全生產實施群眾監督。

　　5.加強輿論監督。輿論這種以億萬職工為后盾的監督，其力量和作用是非常強大的。任何人都不能無視輿論的壓力。我們應充分利用電視、廣播、報刊，還可以設立專門的安全網站，大力弘揚正氣，深入揭露典型事故案例，傳播安全知識。讓遵章守法者美名遠揚，讓違法生產、指揮者，蠻干者頻頻出臺曝光，讓勞動者受到安全教育。

　　非典事件再一次驗證，只要黨和國家重視，只要全國人民認真去做，眾志成城，形成合力，我們完全有能力解決好社會公共事務。同樣，如果也能象對待非典一樣，將安全監察工作納入社會政治，經濟發展的全局來統籌規劃、形成合力，我們完全有理由相信，建筑業安全監察工作一定能提高到一個新水平，建筑業安全生產也終將不再是問題。