2.建筑市場的惡性競爭、競相壓價；層層分包、轉包，大大降低了企業利潤空間，給企業安全生產增加了難度。由于建筑施工隊伍的不斷擴充，各種所有制形式的建筑企業應運而生。雖然基本建設投資在不斷增大，但實際上還是遠遠不能滿足需要。目前建筑市場還是僧多粥少。建筑企業為了能拿到工程，往往除了競相壓價外，還要各顯神通，不擇手段地圍標、買標和分包。這無疑大大增加了企業競標成本。拿到的工程往往只夠成本價，有的甚至達不到成本價。要想完成這種工程，又要使本企業不虧本，一些企業一方面只有削減安全方面的投入，另一方面拼命地延長職工作業時間，降低人工單價，以降低成本，使職工長時間處于疲勞狀態；而一些山區民工為了掙錢也愿意拼命加班，有時甚至冒險蠻干，以獲更多得收入，以至造成事故多發。

　　3.工程款拖欠嚴重、三角債環環相扣，企業安全資金投入難以得到保證。說實話，國家近年來在清理三角債和工程款拖欠問題上，確實花了大力氣，也投入了大量的人力、物力和財力，也收到了一些效果。但工程款拖欠問題，三角債問題仍然非常嚴重，很多企業已經不堪重負，舉步維艱。不可否認，分包、轉包工程款層層截流是拖欠的一個重要原因，但是，一些地方政府和部門為了提高政績、趕時髦，有的不顧客觀實際，不顧本地現狀，盲目上馬項目，致使“釣魚”工程，“墊支”工程層出不窮也是工程款拖欠的重要原因。致使必要的安全經費在很多建筑業企業中難以保證。

　　三、現有制度條件下安全監察工作難以到位

　　1.建筑業安全生產處于國家安全監察的邊緣。

　　1993年國務院發出的《關于加強安全生產的通知》明確指出我國采取“企業負責，行業管理，國家監察，群眾監督”的安全管理新體制。從2002年11月1日起施行的《中華人民共和國安全生產法》對這幾方面又以法律的形式作了進一步的明確和補充。我國現有的專門安全監督檢查機構只有國家安全生產監督管理局（煤礦安全監察局）以及各級地方政府下設的安全監督檢查機構只能實施宏觀監督、重點監察與抽查，不可能對每一個企業實施全方位全過程的監督檢查，更何況是流動性大的建筑施工企業。這些企業的安全工作應由各級建筑行政部門及企業安全部門負責指導和監管。行業管理，政府職能轉變，行業主管部門的職責隨之而發生變化，多數主管部門都將職能轉變為服務、指導、政策導向和監督上，注重更多的是企業的經濟效益和企業改革。安全方面，一些行業的確也非常重視，有的也制定了一些可行的安全管理辦法，制度及獎懲辦法。但這些行政部門多數也只能是制定和執行政策，并不能很好地行使安全監督檢查的職責，對企業的安全監督檢查，缺乏行之有效的強有力的具體手段。企業的安全監督檢查，實際是交給了企業自身。

　　2.目前、企業內部安全管理和監督弱化趨勢嚴重，內部監督達不到應有的效果。

　　企業自身的安全監察狀況如何呢？據筆者調查，企業內部安全監察機構受到來自于內部方方面面的壓力和約束，安全監察力度得不到充分發揮，效果較差。市場經濟條件下，受各種利益的趨動，大多數建筑企業安全管理人員編制都被壓縮到了最低限度。改革開放又為人才流動提供了方便，一些安全管理骨干人員往往容易被流失。加之很多建筑企業工程款常常被拖欠，企業資金周轉困難，安全管理、檢查、監測資金則是最先被擠的項目。資金被擠占挪用，沒有必需的安全管理人員、設備、儀器儀表；檢查評比總結減少了，企業內部安全管理和監督被削弱。

　　3.群眾監督名存實亡。

　　以工會為首的群眾安全監督在企業的作用也是非常有限的，因為一方面監督人員是本企業職工，而且絕大部分是工人，他們的所有利益、福利、待遇都在企業；另一方面這些兼職群監員安全知識和技能均比較單一，所以，一方面有能力上和精力上（只顧完成自身生產任務）的缺陷性，而使監督不能到位，另一方面由于怕自身受到打擊報復，而達不到監督的效果。

　　四、對建筑業安全監察的新構想

　　1.加強立法，完善立法體系。

　　目前《安全生產法》《礦山安全法》等有關安全生產的法規都已先后頒布實施。筆者認為：在市場經濟條件下，有了法還需嚴格執法，有法必依，執法必嚴，違法必究。還必須加強安全生產法規體系的建設。法規體系，主要包括與《安全生產法》配套的實施條例，實施辦法，以及國務院有關部門和省市政府依法制定的有關安全生產的規定、規章、規程。這些配套法規制定出來，才能使《安全生產法》具有更強的操作性。為此筆者認為：為了保障安全生產，規范安全監察工作，保護職工人身安全和健康。目前最緊要的是要制定實施《安全生產監察條例》。明確國家及地方各級政府、行政部門安全監察機構的職責；規定各級安全機構和人員的責任、義務、權力等，明確其安全監察的內容。