??? 六、建筑工程安全監督工作實施扎口管理需要做的工作和具體措施

??? 1．依法嚴格劃分部門權限，強化行業監管職責；及時制定執法所需的法律法規，認真清理部門間交叉打架的法律法規條文。國家設置各部門，都有明確的職責分工，各部門只有各司其職，才能保證社會的健康運行。《安全生產法》從法律地位上確立了各級建設行政主管部門在其職責范圍內對建筑工程安全監督管理地位，強化了建筑行業主管部門的職責。國務院有關部門應根據執法需要，及時制定相應的法律法規，并應避免各項法律、法規的交叉重疊，確保法律、法規的尊嚴和權威性。

??? 另外，《建筑工程安全生產管理條例》雖呼喚多年，但仍未出臺，建設部正在抓緊做這方面的工作。在這個條例中，一定要把易產生糾紛和沖突的問題明確，如建設行業特殊工種的培訓發證問題，建筑施工設備的檢測發證問題，建筑安全事故的報告和調查程序問題等等；一定要爭取使安全監督的范圍涵蓋建筑工程安全生產的方方面面，以有利于對建筑工程安全工作扎口管理的實施，切實提高建筑安全監管水平。

??? 2．建設行政主管部門應嚴格規范對建筑工程的安全監督管理行為，嚴格標準，依法監管，確保扎口管理各項措施的實施。在建筑工程安全監督工作中實施扎口管理，由建設行政主管部門全面、完整地負責建筑安全的監管工作，部門的職權明顯加強，但這并不意味著各級建設主管部門想怎樣管就怎樣管，其管理行為必須嚴格依據有關法律、法規，嚴格執行有關的國家標準或者行業標準。

??? （1）要健全和完善建筑工程安全生產技術標準體系和行政法規體系。加強對安全生產工作的監督管理，保障勞動者的人身安全，是國家承擔的責任。而按照保障安全生產的要求，科學、合理地制定有關安全生產的國家標準和行業標準，包括生產作業場所的安全標準，生產作業、施工的工藝安全標準，安全設備、設施、器材和安全防護用品的產品安全標準，有關安全生產的基礎性、通用性標準等，是國家履行加強對安全生產工作監督管理職責的重要方面。《安全生產法》第十條規定：“國務院有關部門應當按照保障安全生產的要求，依法及時制定有關的國家標準或者行業標準，并根據科技進步和經濟發展適時修訂”。在建筑工程安全監督管理方面，建設部組織有關部門已經制定《建筑施工安全檢查標準》、《建筑施工臨時用電安全技術規范》、《建筑施工高處作業安全技術規范》、《龍門架及物料提升機安全技術規范》、《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術規范》，簡稱“一標五規范”。這些標準、規范的制定和實施，對提高建筑工程安全防護水平，減少和預防重大事故的發生，已發揮了極其重要的作用，也使建設主管部門的監管工作更加規范化、科學化。現在建設部正組織力量修訂《建設系統重大事故報告和調查程序規定》、《建設工程施工現場管理規定》等法規文件。同時，建設部結合新形勢下安全生產的特點，組織專家修訂建筑系統安全生產技術法規體系，正在制定《建筑安裝工程安全技術規程》、《工具式腳手架安全技術規范》、《建筑施工模塊工程安全技術規范》、《土石方工程安全技術規范》、《拆除工程安全技術規范》和《建筑安全管理技術標準》。

??? （2）建立和健全建筑安全生產監督管理體系，并制定嚴格措施規范監管行為。一是加強安全監督管理行政執法機構和執法隊伍建設，建立健全安全生產監督管理體系。二是制定嚴格措施規范監管部門的行為，堅決制止亂評比、亂收費、亂攤派的“三亂”行為。三是要努力提高監管人員的素質，嚴格監管紀律和責任追究制度，嚴格執法、熱情服務，努力樹立監管部門良好的社會形象。

??? 3．建筑安全監督管理部門要依法接受有關部門的監督和指導，推動建筑安全監督工作的健康發展。我國目前實行的是由安全生產綜合管理部門與其他部門相結合的、綜合監督管理與專項監督管理相結合的安全生產監督管理體制。建筑工程的安全監管是國家整體安全生產管理體系的一部分，是“三百六十行”中的一個行業。作為建筑安全監管部門，一定不要夜郎自大，唯我獨尊，我行我素，一定要樹立全國安全生產監管一盤棋的思想，虛心接受安全生產綜合監督管理部門和新聞單位等部門的指導和監督，協調好各方關系，以推動建筑工程安全監管工作的健康發展。

??? 總之，在建筑工程安全監督工作中實施扎口管理，一是使安全責任更加明確，監管職責更加清晰；這使他們有精力、有時間、有資金投入到完全生產工作中去，切實提高施工現場的安全防護水平；三是有利于樹立政府安全監管的權威性和公正性。特別是目前，安全生產形勢嚴峻，監督管理任務繁重，建筑工程安全生產的監督管理工作正處在發展和加強時期，扎口管理措施的實施，對保障和促進我國建筑安全監管事業的健康發展，必然發揮巨大的推動作用。