一個簡單的安全生產問題，應該從科學的發展觀來看待。如何把它上升到這個高度來看，我覺得要從我國的石油天然氣管理體制來看待，從如何轉變政府職能和企業管理方式這個角度來看待。

首先是在計劃經濟向市場經濟轉換的過程中，政府管理模式的轉變。政府在市場經濟中，應該從行政審批管理轉到符合市場經濟規律的辦法來管理。安全和環境是市場準入的一個重要標準,也是政府對石油天然氣行業管制的一個非常重要的內容。石油天然氣行業的生產安全管理分為政府和企業兩個層次。政府要制定安全和環境標準，企業要遵循政府要求，在總體安全管理框架下運作。同時，企業內部也要建立一套自己的安全管理模式。

政府和企業的安全管理方式不同。在市場經濟條件下，企業主要以盈利為目標，而政府則主要以實現社會責任為目標,政府更多地考慮人和環境安全等具有外部效益的因素。因此,政府要制定一些社會責任的法律法規約束企業的行為，使企業在政府確定的框架內承擔起社會責任。另一方面，政府要從行政審批管理轉向建立市場準入標準的管理,應把安全、環境等社會責任標準納入市場準入標準體系。政府可以通過這些標準調控企業，提高行業進入門檻。從國際經驗來看，市場經濟國家的政府對石油天然氣行業有一些嚴格的安全和環境標準，只有有實力的企業才能進入這個門檻，小煤窯、小煉廠是不可能進入的。

第二是在制定標準的時候應該以人為本，堅持可持續發展的原則，貫徹科學發展觀。美國能源部提出了完全的安全管理概念：保證職工和人民群眾的安全，不損害環境。過去，我國的石油行業大部分都是國有企業，由國家統一指揮和領導。現在要實行市場經濟，加入WTO以后允許民營企業進入石油行業，國家應該建立一套嚴格的石油天然氣市場準入標準，這樣才能夠適應市場經濟的變化。

適應安全設施和環境的高要求需要很大的成本投入，因此，安全和環境標準與經濟目標有一定的沖突。從國際經驗看，石油大企業中環境和安全投入成本較大。我們現在安全和環境方面投入比較少，企業可以參與國際競爭，如果提高了安全和環境要求，還是否能與國外公司競爭。因此，盡早實行嚴格的安全規范和環境標準，有利于我國石油企業與國際接軌，走向世界市場。

第三，制定標準和規范是重要的，但最關鍵的還是建立監督檢查機制。中國石油集團從1997年開始從國外引進了一些先進的安全管理標準，國家也制定了一些標準。政府和企業內部都要建立長效的定期監督檢查制度，進行定期檢查，發現問題及時整改和處罰，而不是出了事故才檢查和處理。政府要通過定期監督檢查促使企業去落實。目前，我們對國有企業的考核目標主要是資產保值增值和成本控制，企業難免有追求效益的傾向，需要有外部的力量去監督檢查。對特定的行業，尤其安全風險很大的行業應該建立一種有效的監督檢查機制，從外部和內部進行檢查。同時，國有資產管理部門在考核這些企業時，應加入安全標準，并在效益考核中允許安全和環境投入成本的增加。

第四，要建立一套符合市場經濟的機制保障安全標準的實施。如，在進行外包和委托等合同中，應建立安全合同，明確有關各方的義務和責任。同時，要通過建立保險，履約擔保等措施加強事先經濟約束。

探索市場經濟條件下的安全生產管理方法

多英全 （國家安全生產監督管理局安全科學技術研究中心博士）:

“12·23”事故的發生更驗證了這樣一個道理：安全生產無小事。安全生產工作需要慎之又慎，扎扎實實，落到實處。這次事故的發生與企業的安全管理、技術手段、人員素質等方面都存在著必然的聯系。面對事故的發生，企業應當及時總結經驗教訓，多反思多分析造成事故的內外原因，以此為契機，把企業的安全生產工作提到一個新的高度。

借鑒在職業安全健康方面具有良好口碑的杜邦公司的做法，我從以下幾個方面談談個人的想法：做好企業的本質安全工作。企業在生產工藝研究過程中應不斷強化安全技術因素，力爭把事故扼殺在設計階段；努力實現責任的量化。企業應積極探索建立一套科學的安全生產責任量化管理辦法，把責任層層量化落實到每一個員工、每一件具體工作當中并與獎勵掛鉤，將安全生產工作由被動變為主動，解決安全生產責任落實不下去的問題；強化安全意識，推動企業的安全文化建設。事故的屢屢發生從一個側面反映了社會上普遍存在的安全意識淡薄的問題。企業應不斷強化宣傳、教育與培訓，推動企業安全文化的建設，使每個人都具有很強的安全意識，自覺地講安全；安全生產要全員參與。安全生產工作不僅僅是安全管理部門的職責，還應起到指導、監督、考核和咨詢的作用，組織和推動基層安全生產工作，將具體而細致的工作由基層安全生產工作小組承擔，提高安全生產工作的效率；在應急救援方面，應建立完善的廠內應急救援系統，此外還應積極協助地方政府建立社區級乃至更高層次的應急救援預案，積極建立與當地政府、醫療、消防等系統的關系；企業在參與國際競爭中應該積極引進國外的先進安全生產管理經驗，例如可以參考目前國外很多大公司都在使用的以鼓勵為主、倡導全員參與、運行于企業內部的VPP管理體系，這套體系具有很強的可操作性；此外，企業除了在職業安全健康的各個環節中體現對員工的人文關懷，并把這項工作作為企業文化的一部分以外，還應不斷強化企業的社會責任感，在應急救援、安全規劃、公眾的宣傳教育等等方面肩負起社會責任，立足企業的持續長遠發展，打造企業良好的社會知名度。

總之，我認為企業應吸取這次事故的教訓，努力探索出一套適合于國有大型企業的科學的安全生產管理方法，做一項于人于己都有利的工作。