第九十五條：發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、公安、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門，按照本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案組織實(shí)施救援，不得拖延、推諉。

有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，采取必要的應(yīng)急處置措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴(kuò)大：

（一）立即組織營(yíng)救和救治受害人員，轉(zhuǎn)移、疏散、撤離并妥善安置受到威脅的其他人員或者采取其他保護(hù)措施；

（二）迅速控制危害源，測(cè)定危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)，評(píng)估事故的危害區(qū)域及危害程度；

（三）針對(duì)事故對(duì)人體、動(dòng)植物、土壤、水源、水體、大氣造成的現(xiàn)實(shí)危害和可能產(chǎn)生的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消等措施；

（四）對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估，并采取相應(yīng)的環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)措施。

【解讀】

第九十五條是本法第八章“事故應(yīng)急救援”中關(guān)于地方政府應(yīng)急處置職責(zé)的核心條款。它在第九十三條明確事故單位初始響應(yīng)義務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦于政府層面的應(yīng)急響應(yīng)，從組織指揮、部門協(xié)同、處置措施、環(huán)境修復(fù)等維度，系統(tǒng)構(gòu)建了危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生后地方政府應(yīng)急處置的法定職責(zé)框架。這一條款的確立，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急管理實(shí)現(xiàn)了從“單位自救”到“政府主導(dǎo)”、從“單一處置”到“綜合施策”的躍升，體現(xiàn)了立法者對(duì)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”應(yīng)急管理體制的深刻落實(shí)。

從立法背景來(lái)看，危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)急處置是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及人員救援、危害控制、環(huán)境防護(hù)、信息發(fā)布等多個(gè)方面，單靠事故單位的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。事故發(fā)生后，地方政府作為屬地管理的責(zé)任主體，承擔(dān)著統(tǒng)一指揮、資源調(diào)配、部門協(xié)調(diào)、對(duì)外聯(lián)絡(luò)等核心職能。實(shí)踐中，部分地方政府在事故應(yīng)急處置中存在響應(yīng)遲緩、部門推諉、措施不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。有的未在第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，延誤救援時(shí)機(jī)；有的應(yīng)急管理部門與生態(tài)環(huán)境、公安、衛(wèi)生健康等部門之間協(xié)調(diào)不暢，信息不通、行動(dòng)不一；有的應(yīng)急處置措施不科學(xué)、不全面，只顧人員救援而忽視環(huán)境監(jiān)測(cè)，只顧現(xiàn)場(chǎng)處置而忽視群眾疏散。響水“3·21”事故、天津港“8·12”事故的應(yīng)急處置過(guò)程中，都曾暴露出地方政府響應(yīng)不及時(shí)、部門協(xié)調(diào)不到位等問(wèn)題。本條正是針對(duì)這些問(wèn)題，從法律層面對(duì)地方政府應(yīng)急處置的職責(zé)和措施作出系統(tǒng)規(guī)定。

第一款確立了地方政府應(yīng)急處置的組織指揮職責(zé)，包含三個(gè)層次的規(guī)范要求。第一層是“立即組織”——“發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織……”。與第九十三條對(duì)事故單位“立即”響應(yīng)要求相呼應(yīng)，本款對(duì)地方政府同樣強(qiáng)調(diào)“立即”。事故發(fā)生后的每一分鐘都至關(guān)重要，地方政府必須在接報(bào)后第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，不得以任何理由延誤。“組織”二字明確了地方政府的核心角色——不是直接執(zhí)行具體操作，而是發(fā)揮組織指揮職能，統(tǒng)籌調(diào)配各方力量。第二層是部門聯(lián)動(dòng)——“應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、公安、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門”。本款明確列舉了五個(gè)核心部門：應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和救援指揮；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染防控；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)警戒、交通管制和秩序維護(hù)；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)救援通道保障和運(yùn)輸車輛調(diào)度。“等”字為其他可能涉及的部門（如氣象、水利、通信等）預(yù)留了空間。多部門共同參與的制度設(shè)計(jì)，確保應(yīng)急處置的各個(gè)方面都有專業(yè)力量負(fù)責(zé)。第三層是預(yù)案依據(jù)與禁止性規(guī)定——“按照本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案組織實(shí)施救援，不得拖延、推諉”。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急處置的行動(dòng)指南，政府必須依據(jù)預(yù)案規(guī)定的程序、分工和措施實(shí)施救援。“不得拖延、推諉”是對(duì)政府履職的剛性約束——拖延指行動(dòng)遲緩、貽誤戰(zhàn)機(jī)；推諉指部門之間互相踢皮球、不擔(dān)當(dāng)。這一禁止性規(guī)定與“立即組織”形成呼應(yīng)，從正反兩個(gè)方面確保政府響應(yīng)的高效性。

第二款規(guī)定了地方政府應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急處置措施，包含四項(xiàng)具體職責(zé)，構(gòu)成應(yīng)急處置的完整鏈條。第一項(xiàng)是人員救助與保護(hù)措施——“立即組織營(yíng)救和救治受害人員，轉(zhuǎn)移、疏散、撤離并妥善安置受到威脅的其他人員或者采取其他保護(hù)措施”。人員生命安全是應(yīng)急處置的首要目標(biāo)。該項(xiàng)包含三個(gè)層面的措施：一是對(duì)已經(jīng)受傷的人員實(shí)施營(yíng)救和醫(yī)療救治；二是對(duì)尚未受傷但處于威脅之下的人員（如下風(fēng)向居民、下游取水口周邊群眾）實(shí)施轉(zhuǎn)移、疏散、撤離；三是對(duì)轉(zhuǎn)移出來(lái)的人員進(jìn)行妥善安置，提供臨時(shí)住所、飲食、醫(yī)療等基本保障。“采取其他保護(hù)措施”為因地制宜采取防護(hù)措施（如關(guān)閉門窗、停止戶外活動(dòng)等）預(yù)留了空間。第二項(xiàng)是危害控制措施——“迅速控制危害源，測(cè)定危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)，評(píng)估事故的危害區(qū)域及危害程度”。控制危害源是防止事故擴(kuò)大的關(guān)鍵——關(guān)閉閥門、堵漏、覆蓋、圍堵等措施，力求在最短時(shí)間內(nèi)切斷危害源頭。測(cè)定危險(xiǎn)化學(xué)品性質(zhì)是科學(xué)處置的前提——只有準(zhǔn)確掌握泄漏物質(zhì)的品種、特性，才能選擇正確的處置方法和防護(hù)措施。評(píng)估危害區(qū)域和危害程度是合理調(diào)配資源的基礎(chǔ)——根據(jù)事故影響范圍、人員分布、環(huán)境敏感目標(biāo)等情況，確定救援優(yōu)先級(jí)和資源投放重點(diǎn)。第三項(xiàng)是環(huán)境污染控制措施——“針對(duì)事故對(duì)人體、動(dòng)植物、土壤、水源、水體、大氣造成的現(xiàn)實(shí)危害和可能產(chǎn)生的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消等措施”。危險(xiǎn)化學(xué)品事故往往伴隨著環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，本項(xiàng)將環(huán)境防護(hù)與人員救援置于同等重要位置。封閉措施指對(duì)污染區(qū)域進(jìn)行物理封鎖，防止污染物擴(kuò)散；隔離措施指將污染源與周邊環(huán)境隔離開(kāi)來(lái)；洗消措施指對(duì)受污染的人員、設(shè)備、場(chǎng)地、水體進(jìn)行清洗消毒，消除或降低危害。“現(xiàn)實(shí)危害”針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的污染，“可能產(chǎn)生的危害”體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則——即使污染尚未發(fā)生，只要存在發(fā)生可能，也應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防措施。第四項(xiàng)是環(huán)境監(jiān)測(cè)與修復(fù)措施——“對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估，并采取相應(yīng)的環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)措施”。這一項(xiàng)是應(yīng)急處置的延伸和深化。監(jiān)測(cè)指持續(xù)跟蹤污染物在環(huán)境中的分布、濃度、遷移變化；評(píng)估指對(duì)污染范圍、程度、生態(tài)影響進(jìn)行專業(yè)評(píng)價(jià)；治理指對(duì)受污染的環(huán)境介質(zhì)（土壤、水體等）進(jìn)行凈化處理；生態(tài)修復(fù)指對(duì)受損的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)重建。四項(xiàng)措施從人員救援到危害控制，從環(huán)境防護(hù)到生態(tài)修復(fù)，形成了完整的應(yīng)急處置鏈條。

從法理角度分析，第九十五條體現(xiàn)了“政府主導(dǎo)的應(yīng)急管理體制”和“生命至上、環(huán)境優(yōu)先”兩大原則。政府主導(dǎo)原則要求地方政府在重大突發(fā)事件應(yīng)急處置中承擔(dān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的職責(zé)，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源調(diào)配的核心作用。生命至上原則體現(xiàn)在第一項(xiàng)將人員救助置于首位；環(huán)境優(yōu)先原則體現(xiàn)在第三、四項(xiàng)將環(huán)境防護(hù)和生態(tài)修復(fù)作為應(yīng)急處置的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的法治要求。

第九十五條與本法其他條款形成緊密的制度鏈條。它與第九十條地方政府應(yīng)急預(yù)案制定相銜接——預(yù)案是本條應(yīng)急處置的依據(jù)。它與第九十三條事故單位初始響應(yīng)相配合——單位先期處置與政府專業(yè)救援形成應(yīng)急接力。它與第九十六條單位技術(shù)指導(dǎo)義務(wù)相呼應(yīng)——政府在應(yīng)急處置中可以要求事故單位提供技術(shù)支持。它與第九十七條信息發(fā)布規(guī)定相銜接——應(yīng)急處置的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)信息。它與第一百一十八條的法律責(zé)任相配合——地方政府不立即組織救援或不采取必要措施的，對(duì)責(zé)任人員依法給予處分。

綜上所述，第九十五條通過(guò)對(duì)地方政府應(yīng)急處置職責(zé)和具體措施的系統(tǒng)規(guī)定，構(gòu)建了科學(xué)、完整、可操作的危險(xiǎn)化學(xué)品事故政府應(yīng)急響應(yīng)制度。這一制度的有效實(shí)施，將確保危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生后，地方政府能夠第一時(shí)間組織專業(yè)力量、采取科學(xué)措施，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境損害，為實(shí)現(xiàn)本法“預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故”的立法目的提供關(guān)鍵的政府應(yīng)急保障。