第一百一十四條：有下列情形之一的，由交通運輸主管部門責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期不改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款：

（一）危險化學品道路運輸企業、水路運輸企業未配備專職安全生產管理人員；

（二）用于危險化學品運輸作業的內河碼頭、泊位的管理單位未制定碼頭、泊位危險化學品事故應急預案，或者未為碼頭、泊位配備充足、有效的應急救援器材、裝備、設備和物資。

【解讀】

本條規定了危險化學品運輸企業未配備專職安全生產管理人員以及內河碼頭、泊位管理單位未制定應急預案或未配備應急物資的法律責任，是本法第九章“法律責任”中對運輸環節基礎安全管理義務設定專門處罰的核心條款。它通過分別規定運輸企業專職安全管理人員配備義務和碼頭泊位應急管理義務的違法責任，構建起危險化學品運輸領域組織保障和應急準備的法律責任體系，體現了立法對運輸安全管理基礎性工作的嚴格要求，以及對應急準備“預防為主”原則的貫徹。

一、 運輸企業未配備專職安全生產管理人員的法律責任

第一項規定“危險化學品道路運輸企業、水路運輸企業未配備專職安全生產管理人員”。這一規定與本法第六十五條第四款的規定相呼應。該款規定“危險化學品道路運輸企業、水路運輸企業應當配備專職安全生產管理人員”。

從法理上看，專職安全生產管理人員是運輸企業安全管理體系的核心組織保障。危險化學品運輸活動具有高度危險性，運輸企業必須設立專門的安全管理崗位，配備專職人員負責安全生產管理工作。專職安全生產管理人員的職責包括建立健全安全管理制度、組織開展安全教育培訓、監督檢查運輸作業安全、排查治理事故隱患、組織應急演練等。未配備專職安全生產管理人員，將使企業的安全管理工作無人負責，安全管理體系形同虛設，運輸活動處于失控狀態，極易引發事故。

“未配備專職安全生產管理人員”包括未設置專職安全生產管理崗位、配備的人員不符合任職條件、配備人數不足等情形。根據相關管理規定，危險化學品運輸企業應當根據經營規模、運輸車輛數量、從業人員數量等因素配備相應數量的專職安全生產管理人員。違反本項規定的，由交通運輸主管部門責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期不改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

二、 內河碼頭、泊位未制定應急預案或未配備應急物資的法律責任

第二項規定“用于危險化學品運輸作業的內河碼頭、泊位的管理單位未制定碼頭、泊位危險化學品事故應急預案，或者未為碼頭、泊位配備充足、有效的應急救援器材、裝備、設備和物資”。這一規定與本法第七十八條第一款的規定相呼應。該款規定“有關管理單位應當制定碼頭、泊位危險化學品事故應急預案，并為碼頭、泊位配備充足、有效的應急救援器材、裝備、設備和物資”。

從法理上看，應急預案和應急物資是碼頭、泊位應對危險化學品事故的基礎保障。內河碼頭、泊位是危險化學品水陸轉運的關鍵節點，裝卸作業過程中發生泄漏、火災、爆炸等事故的風險較高。制定應急預案可以明確應急組織體系、響應程序、處置措施和資源保障，確保事故發生后能夠有序開展救援；配備充足、有效的應急物資，可以確保救援人員有必要的裝備和器材，能夠在第一時間控制事態、防止事故擴大。未制定應急預案或未配備應急物資，將使碼頭、泊位在事故發生時無法有效應對，可能導致事故擴大、污染擴散、人員傷亡加重。

“未制定碼頭、泊位危險化學品事故應急預案”包括未制定應急預案、應急預案內容不符合要求、應急預案未按規定備案等情形。“未為碼頭、泊位配備充足、有效的應急救援器材、裝備、設備和物資”包括未配備應急物資、配備的應急物資數量不足、配備的應急物資失效或不符合標準等情形。違反本項規定的，由交通運輸主管部門責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期不改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

三、 與相關條款的制度銜接

本條在整體制度體系中處于法律責任環節，與本法其他條款形成嚴密銜接。

首先，與第六十五條關于運輸企業專職安全生產管理人員配備的規定相銜接。第六十五條第四款規定危險化學品道路運輸企業、水路運輸企業應當配備專職安全生產管理人員。本條第（一）項規定了違反這一要求的法律責任，二者共同構成“行為規范+法律責任”的完整制度。

其次，與第七十八條關于內河碼頭、泊位應急預案和應急物資配備的規定相銜接。第七十八條第一款規定有關管理單位應當制定應急預案，并為碼頭、泊位配備充足、有效的應急救援器材、裝備、設備和物資。本條第（二）項規定了違反這一要求的法律責任，二者共同構成“行為規范+法律責任”的完整制度。

再次，與第九十條關于地方人民政府應急預案制定的規定相銜接。第九十條規定縣級以上地方人民政府應當制定危險化學品事故應急預案。本條規定的是碼頭、泊位管理單位的應急預案制定義務，與政府應急預案形成相互銜接的預案體系。碼頭、泊位應急預案應當與地方政府應急預案相銜接，納入地方應急體系。

此外，與第九十一條關于危險化學品單位應急預案和應急物資配備的規定相銜接。第九十一條規定危險化學品單位應當制定應急預案，配備必要的應急救援器材、裝備、設備和物資。本條規定是第九十一條在碼頭、泊位領域的具體化，體現了對危險化學品運輸基礎設施應急能力的專門要求。

同時，與第一百一十九條關于工作人員瀆職責任的規定相銜接。交通運輸主管部門工作人員在執法中濫用職權、玩忽職守的，依法給予處分。

四、 立法意義與實踐價值

本條的立法意義在于，它通過分別規定運輸企業專職安全管理人員配備義務和碼頭泊位應急管理義務的違法責任，構建起危險化學品運輸領域組織保障和應急準備的法律責任體系。專職安全生產管理人員是企業安全管理體系的“靈魂”，應急預案和應急物資是事故應急準備的“基石”。這兩項基礎性工作是否落實，直接決定了運輸安全管理的整體水平和事故應急處置的能力。

從實踐價值看，本條規定有助于解決危險化學品運輸領域安全管理基礎薄弱的問題。過去，部分運輸企業為降低成本，不配備專職安全生產管理人員，安全管理工作無人負責，制度不健全、培訓不到位、檢查不落實；部分碼頭、泊位管理單位不制定應急預案，不配備應急物資，一旦發生事故，無法有效應對。本條規定通過設定罰款處罰，推動運輸企業和碼頭、泊位管理單位履行法定的安全管理義務，夯實運輸安全的基礎。

從更宏觀的視角看，本條體現了對危險化學品運輸安全源頭治理和應急準備的法治保障。安全生產管理人員的配備是組織保障層面的要求，確保有人管事、有人負責；應急預案和應急物資的配備是能力保障層面的要求，確保有事能應、有急能救。通過立法明確這兩項基礎性工作的法律責任，本條規定推動運輸企業和碼頭、泊位管理單位建立完善的安全管理組織和應急準備體系，為防范危險化學品運輸事故、提升應急處置能力奠定了堅實基礎。同時，五萬元以下、五萬元以上十萬元以下的罰款梯度，既給予了違法單位改正機會，又對拒不改正的行為予以嚴厲打擊，體現了處罰與教育相結合的原則。