第一百二十四條：化學品的危險特性尚未確定的，由國務院應急管理、生態環境、衛生健康部門分別負責組織對該化學品的物理危險性、生態環境危害性、毒理特性進行鑒定。根據鑒定結果需要調整危險化學品目錄的，依照本法第三條第二款的規定辦理。

化學品的危險特性尚未確定的，任何單位和個人不得擅自從事該化學品的生產、儲存、使用、經營、運輸等活動。

【解讀】

本條規定了危險特性尚未確定的化學品的鑒定機制和禁止性規定，是本法第十章“附則”中對新化學物質和未知風險物質實施源頭管控的關鍵條款。它通過明確三部門分別負責物理危險性、生態環境危害性、毒理特性的鑒定分工，規定鑒定結果與危險化學品目錄的動態銜接，以及設定禁止擅自從事相關活動的禁令，構建起對未知風險化學品的科學評估與準入管控體系，體現了立法對風險預防原則的貫徹，以及對新物質、新技術可能帶來的未知風險的高度警惕。

一、 危險特性鑒定的法理基礎與制度設計

本條第一款規定“化學品的危險特性尚未確定的，由國務院應急管理、生態環境、衛生健康部門分別負責組織對該化學品的物理危險性、生態環境危害性、毒理特性進行鑒定”。這一規定確立了危險特性鑒定的法定機制，是防范未知風險的基礎性制度。

從法理上看，危險化學品的認定以科學鑒定為依據。本法第三條第二款規定“危險化學品目錄，由國務院應急管理部門會同有關部門根據化學品危險特性的鑒定和分類標準確定、公布”。對于危險特性尚未確定的化學品，無法判斷其是否應當納入危險化學品目錄進行管理，更無法確定應當采取何種等級的管理措施。因此，必須通過科學鑒定來確定其危險特性，為后續管理提供依據。

“危險特性尚未確定”是指化學品的物理危險性、生態環境危害性、毒理特性等危險特征尚未經過法定鑒定程序確認，或者雖有部分信息但不完整、不充分。這種情況通常出現在新合成的化學物質、新發現的天然物質、或者已有物質但尚未進行系統危險特性評估的情形。

“國務院應急管理、生態環境、衛生健康部門分別負責組織鑒定”體現了分工協作的科學鑒定機制。應急管理部門負責組織物理危險性鑒定，包括爆炸性、易燃性、氧化性、腐蝕性、反應性等物理化學危險特性的測試與評估；生態環境部門負責組織生態環境危害性鑒定，包括水生生物毒性、持久性、生物累積性、生態毒性等環境危害特性的測試與評估；衛生健康部門負責組織毒理特性鑒定，包括急性毒性、慢性毒性、致癌性、致突變性、生殖毒性等健康危害特性的測試與評估。三部門分工合作，從不同維度全面評估化學品的危險特性，確保鑒定結果的科學性和完整性。

二、 鑒定結果與危險化學品目錄的銜接機制

本條第一款規定“根據鑒定結果需要調整危險化學品目錄的，依照本法第三條第二款的規定辦理”。這一規定建立了鑒定結果與目錄管理的動態銜接機制，確保科學鑒定能夠及時轉化為管理措施。

“根據鑒定結果需要調整危險化學品目錄”是指經過物理危險性、生態環境危害性、毒理特性鑒定后，該化學品的危險特性被證實符合危險化學品的認定標準，應當將其納入危險化學品目錄進行管理。也可能存在相反的情況，即經過鑒定確認該化學品不具有危險特性，或者危險特性低于目錄收錄標準，則不需要調整目錄。

“依照本法第三條第二款的規定辦理”是指目錄調整的程序適用第三條的規定。該款規定“危險化學品目錄，由國務院應急管理部門會同工業和信息化、公安、生態環境、交通運輸、農業農村、衛生健康、海關、市場監督管理、鐵路、民用航空等部門確定、公布，并適時調整”。這意味著目錄調整需要多部門會商、科學決策、統一公布，確保目錄管理的權威性和協調性。

這一銜接機制的重要意義在于，它使科學鑒定工作與目錄管理工作形成閉環。鑒定工作為目錄管理提供科學依據，目錄管理將鑒定成果轉化為監管措施。沒有鑒定，目錄調整缺乏依據；沒有目錄調整，鑒定成果無法落地。二者相互配合，共同構成對未知風險化學品的科學管控體系。

三、 禁止擅自從事相關活動的禁令

本條第二款規定“化學品的危險特性尚未確定的，任何單位和個人不得擅自從事該化學品的生產、儲存、使用、經營、運輸等活動”。這一規定是對未知風險化學品的臨時禁令，體現了風險預防原則。

從法理上看，危險特性尚未確定的化學品，其潛在風險不明，可能具有高度危險性，也可能相對安全。在科學鑒定完成之前，無法確定應當采取何種管理措施。如果允許其自由進入生產、儲存、使用、經營、運輸等環節，一旦該化學品具有高度危險性，可能在缺乏相應安全措施的情況下發生事故，造成嚴重后果。因此，法律采取審慎態度，在危險特性確定之前，禁止任何單位和個人擅自從事相關活動。

“任何單位和個人不得擅自從事”中的“擅自”二字具有重要規范含義。它意味著并非絕對禁止從事這些活動，而是禁止在未經法定程序、未完成危險特性鑒定的情況下自行從事。如果單位和個人按照法定程序，委托法定鑒定機構進行鑒定，在鑒定過程中和取得鑒定結果后依法辦理相關手續，則可以合法從事相關活動。這一制度設計既防范了未知風險，又為合法合規的科研開發和生產經營活動預留了空間。

禁止從事的活動包括“生產、儲存、使用、經營、運輸等”，涵蓋了危險化學品全生命周期的各個環節。這一全面禁令確保了在危險特性確定之前，該化學品不會進入任何可能造成危害的環節，最大限度地防范未知風險。

四、 與相關條款的制度銜接

本條在整體制度體系中處于附則中的風險管控環節，與本法其他條款形成嚴密銜接。

首先，與第三條關于危險化學品目錄管理的規定相銜接。第三條規定國家建立健全危險化學品目錄管理制度，本條規定為目錄管理提供了鑒定機制和動態調整路徑。對于危險特性尚未確定的化學品，通過鑒定確定其是否應當納入目錄，形成從鑒定到管理的完整閉環。

其次，與本法各章關于生產、儲存、使用、經營、運輸安全管理的規定相銜接。本條第二款禁止擅自從事相關活動，與各章規定的許可制度、安全條件要求等形成呼應。危險特性確定后，如果該化學品被納入目錄，其生產、儲存、使用、經營、運輸等活動應當遵守本法各章的相應規定；如果未被納入目錄，則不適用本法的專門管理要求。

再次，與第八十七條關于免予登記的規定相銜接。第八十七條規定對研究開發、試產試銷過程中的低量低釋放、低暴露的危險化學品等免予登記。本條的規定與第八十七條形成協調——對于研究開發過程中的新化學物質，其危險特性尚未確定，應當通過鑒定程序確定其危險特性，但可以依照第八十七條的規定在符合條件時免予登記，體現了鼓勵創新與防范風險的平衡。

此外，與第九十八條關于禁止類危險化學品法律責任的規定相銜接。如果某種化學品經過鑒定被確認具有極高危險性，被納入禁止生產、使用、經營的范圍，則其違法生產、使用、經營行為將適用第九十八條的嚴厲處罰。

五、 立法意義與實踐價值

本條的立法意義在于，它通過建立危險特性鑒定機制和臨時禁令制度，構建起對未知風險化學品的科學評估與源頭管控體系。隨著化學工業的發展和新技術、新物質的不斷涌現，越來越多的新化學物質進入生產、流通領域。這些新物質的危險特性往往尚未被充分認識，如果缺乏有效管控，可能成為潛在的安全隱患和環境污染源。本條規定通過強制鑒定和臨時禁令，確保任何新化學物質在進入市場之前，都必須經過科學的風險評估，為后續管理提供依據。

從實踐價值看，本條規定有助于解決新化學物質管理的法律空白問題。過去，對于危險特性尚未確定的化學品，缺乏明確的管理要求，一些企業可能在沒有充分評估風險的情況下擅自投入生產和使用，帶來安全隱患。本條規定明確禁止擅自從事相關活動，要求必須經過法定鑒定程序，為新化學物質的規范管理提供了法律依據。

從更宏觀的視角看，本條體現了風險預防原則在危險化學品安全管理中的貫徹。面對科學認知的不確定性，法律采取審慎態度，在缺乏充分安全信息的情況下，禁止危險特性尚未確定的化學品進入生產、流通環節。這一制度安排既保護了人民群眾的生命財產安全和生態環境，又為企業開展化學品的研發和生產提供了明確的合規指引。同時，三部門分工鑒定的機制，體現了對化學品危險性多維度認識的科學態度，確保鑒定結果的全面性和權威性。鑒定結果與目錄管理的銜接機制，則確保了科學評估能夠及時轉化為管理措施，實現危險化學品目錄的動態更新和精準管理。