第一百二十六條：中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，依照本法有關(guān)規(guī)定和中央軍事委員會的規(guī)定執(zhí)行。

【解讀】

本條規(guī)定了中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的法律適用原則，是本法第十章“附則”中關(guān)于軍事領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品管理的專門條款。它通過明確軍隊(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理適用本法有關(guān)規(guī)定和中央軍事委員會的規(guī)定，構(gòu)建起軍地協(xié)同、相互銜接的軍事領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品管理法律框架，體現(xiàn)了立法對國防安全和軍隊(duì)建設(shè)特殊性的高度尊重，以及對軍隊(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)范化、法治化的制度追求。

一、 軍事領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品管理的法理基礎(chǔ)

本條規(guī)定“中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，依照本法有關(guān)規(guī)定和中央軍事委員會的規(guī)定執(zhí)行”。這一規(guī)定確立了軍隊(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的雙重法律適用原則。

從法理上看，中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)是國家武裝力量的重要組成部分，承擔(dān)著保衛(wèi)國家安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、參加國家建設(shè)和搶險(xiǎn)救災(zāi)等重大使命。軍隊(duì)在執(zhí)行任務(wù)、進(jìn)行訓(xùn)練、開展科研和后勤保障等活動(dòng)中，同樣涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、使用、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，同樣面臨泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒等事故風(fēng)險(xiǎn)。因此，軍隊(duì)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理必須納入法治化軌道，建立健全規(guī)范有序的管理制度。

然而，軍隊(duì)具有高度的組織性、紀(jì)律性和保密性要求，其管理體制、指揮體系、保障方式與地方存在顯著差異。完全照搬適用于地方單位的危險(xiǎn)化學(xué)品管理規(guī)定，可能與軍隊(duì)的特殊性不相適應(yīng)。因此，本條規(guī)定在明確適用本法有關(guān)規(guī)定的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)依照“中央軍事委員會的規(guī)定”執(zhí)行，體現(xiàn)了立法對軍隊(duì)特殊性的尊重，確保軍隊(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理既符合國家統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)，又適應(yīng)軍隊(duì)自身的實(shí)際需要。

二、 雙重法律適用的制度安排

“依照本法有關(guān)規(guī)定和中央軍事委員會的規(guī)定執(zhí)行”確立了雙重法律適用原則，二者相互補(bǔ)充、共同構(gòu)成軍隊(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的法律依據(jù)。

“本法有關(guān)規(guī)定”是指本法中關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的基本原則和基本制度。這些規(guī)定包括但不限于危險(xiǎn)化學(xué)品的定義和目錄管理（第三條）、安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控（第三十四條）、重大危險(xiǎn)源管理（第十三條）、安全設(shè)施設(shè)備要求（第三十七條）、事故應(yīng)急救援（第八章）等。這些規(guī)定體現(xiàn)了危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的共性要求，對軍隊(duì)同樣具有指導(dǎo)意義和約束力。

“中央軍事委員會的規(guī)定”是指中央軍事委員會依據(jù)憲法和法律制定的關(guān)于軍隊(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的軍事法規(guī)、軍事規(guī)章和規(guī)范性文件。中央軍事委員會作為國家最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，有權(quán)根據(jù)軍隊(duì)的特殊情況制定相應(yīng)的管理規(guī)定。這些規(guī)定可以根據(jù)軍隊(duì)的組織結(jié)構(gòu)、指揮體制、裝備特點(diǎn)、保密要求等因素，對本法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充或者作出符合軍隊(duì)實(shí)際的變通安排。

雙重法律適用的制度安排體現(xiàn)了軍地協(xié)調(diào)、統(tǒng)分結(jié)合的立法智慧。一方面，將本法規(guī)定作為軍隊(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的基本遵循，確保軍隊(duì)與國家在危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理上保持統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方向；另一方面，授權(quán)中央軍事委員會根據(jù)軍隊(duì)實(shí)際制定具體規(guī)定，使軍隊(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理能夠更好地適應(yīng)軍事活動(dòng)的特殊需求。

三、 軍隊(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的特殊性

軍隊(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理與地方單位相比具有若干特殊性，這些特殊性決定了需要由中央軍事委員會作出具體規(guī)定。

第一，軍事任務(wù)的特殊性。軍隊(duì)執(zhí)行作戰(zhàn)、演習(xí)、訓(xùn)練、搶險(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù)時(shí)，危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸、使用往往在復(fù)雜環(huán)境和緊急情況下進(jìn)行，對安全管理和應(yīng)急處置提出更高要求。中央軍事委員會的規(guī)定需要充分考慮軍事任務(wù)的特點(diǎn)，制定針對性的管理措施。

第二，組織體系的特殊性。軍隊(duì)實(shí)行高度集中的組織管理體制，其危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理應(yīng)當(dāng)與軍隊(duì)的指揮體系、保障體系相適應(yīng)。中央軍事委員會的規(guī)定可以明確各級部隊(duì)、院校、科研機(jī)構(gòu)、倉庫等在危險(xiǎn)化學(xué)品管理中的職責(zé)權(quán)限，形成符合軍隊(duì)實(shí)際的管理體系。

第三，保密要求的特殊性。軍隊(duì)部分危險(xiǎn)化學(xué)品涉及軍事秘密，其品種、數(shù)量、儲存地點(diǎn)、使用用途等信息需要嚴(yán)格保密。中央軍事委員會的規(guī)定可以在確保安全的前提下，對信息報(bào)告、備案登記等環(huán)節(jié)作出符合保密要求的特殊安排。

第四，武器裝備關(guān)聯(lián)性的特殊性。軍隊(duì)部分危險(xiǎn)化學(xué)品與武器裝備的生產(chǎn)、儲存、使用密切相關(guān)，其安全管理需要與武器裝備管理體系相銜接。中央軍事委員會的規(guī)定可以統(tǒng)籌考慮危險(xiǎn)化學(xué)品管理與武器裝備管理的協(xié)調(diào)性。

四、 與相關(guān)條款的制度銜接

本條在整體制度體系中處于附則中的軍事管理環(huán)節(jié)，與本法其他條款形成嚴(yán)密銜接。

首先，與第一條關(guān)于立法目的的規(guī)定相銜接。本條規(guī)定軍隊(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理適用本法有關(guān)規(guī)定，確保軍隊(duì)在危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理中同樣遵循“預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故，保障人民群眾身體健康、生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的立法目的。軍隊(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管理不僅關(guān)系到部隊(duì)自身安全，也關(guān)系到駐地人民群眾的安全和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

其次，與第三條關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品目錄管理的規(guī)定相銜接。軍隊(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的認(rèn)定同樣適用國家統(tǒng)一的危險(xiǎn)化學(xué)品目錄，確保軍隊(duì)與地方在危險(xiǎn)化學(xué)品種類認(rèn)定上標(biāo)準(zhǔn)一致。

再次，與第七條關(guān)于部門職責(zé)分工的規(guī)定相銜接。軍隊(duì)內(nèi)部涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的科研、生產(chǎn)、儲存、使用、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)，其安全監(jiān)督管理職責(zé)由軍隊(duì)有關(guān)部門依照中央軍事委員會的規(guī)定承擔(dān)，與地方有關(guān)部門形成職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)配合的格局。

此外，與第一百二十條關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定相銜接。軍隊(duì)單位和人員在危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理中違反本法規(guī)定和中央軍事委員會規(guī)定的，依照軍隊(duì)有關(guān)紀(jì)律條令和法律法規(guī)追究責(zé)任。

五、 立法意義與實(shí)踐價(jià)值

本條的立法意義在于，它通過明確軍隊(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理適用本法有關(guān)規(guī)定和中央軍事委員會的規(guī)定，構(gòu)建起軍地協(xié)調(diào)、相互銜接的軍事領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品管理法律框架。危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理是保障公共安全和生態(tài)環(huán)境安全的重要工作，軍隊(duì)作為國家武裝力量，同樣應(yīng)當(dāng)在這一領(lǐng)域發(fā)揮表率作用，依法管好用好危險(xiǎn)化學(xué)品。

從實(shí)踐價(jià)值看，本條規(guī)定有助于解決軍隊(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管理長期存在的法律適用模糊問題。過去，軍隊(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管理主要依據(jù)軍隊(duì)內(nèi)部規(guī)定，與地方單位在管理標(biāo)準(zhǔn)、信息共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等方面存在銜接不暢的問題。本條規(guī)定明確本法有關(guān)規(guī)定適用于軍隊(duì)，使軍隊(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管理有了明確的國家法律依據(jù)；同時(shí)保留中央軍事委員會根據(jù)軍隊(duì)實(shí)際制定具體規(guī)定的權(quán)力，確保軍隊(duì)的特殊需求得到妥善解決。這一制度安排為軍地協(xié)同做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

從更宏觀的視角看，本條體現(xiàn)了總體國家安全觀在危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理領(lǐng)域的深化實(shí)踐。危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理既是生產(chǎn)安全、公共安全的重要內(nèi)容，也關(guān)系到國防安全和軍事安全。通過立法將軍隊(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管理納入法治化軌道，本條規(guī)定推動(dòng)形成軍地協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理格局，為維護(hù)國家安全、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全提供了有力的法治保障。同時(shí)，本條的規(guī)定也體現(xiàn)了國家對軍隊(duì)建設(shè)的高度重視，在確保軍隊(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管理規(guī)范有序的同時(shí)，充分尊重軍隊(duì)的特殊性，為軍隊(duì)有效履行使命任務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)的法治支撐。