國務院安委會辦公室關于2011年
一季度全國安全生產隱患排查治理情況的通報

安委辦〔2011〕14號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會有關成員單位，各中央企業：

今年以來，各地區、各有關部門和單位認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）和全國安全生產電視電話會議、全國安全生產工作會議部署，按照《國務院辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》（國辦發〔2011〕11號，以下簡稱國辦通知）要求，以落實企業安全生產主體責任為重點，強化安全監管，認真排查治理隱患，落實安全防范措施，推動了全國安全生產形勢的持續穩定好轉。現將安全生產隱患排查治理情況通報如下：

一、隱患排查治理進展情況

（一）總體進展情況。
據統計， 1-3月，全國開展隱患排查治理的生產經營單位達139.5萬家，共排查出事故隱患135.4萬項，整改率94.1%。其中：排查出重大隱患4646項,整改率71.8%。

（二）工礦企業進展情況。
1-3月，開展隱患排查治理的生產經營單位達48.7萬家，共排查出事故隱患61.6萬項，整改率93.9%。（其中排查出重大隱患1671項,整改率68.0%）。

（三）交通運輸等重點行業（領域）進展情況。
1-3月，開展隱患排查治理的生產經營單位達90.8萬家，共排查出事故隱患73.8萬項，整改率94.2%。（其中排查出重大隱患2975項,整改率74.0%）。

二、主要工作

（一）加強動員部署，進一步推進隱患排查治理工作深入開展。
各地區、各有關部門和單位認真貫徹落實全國安全生產電視電話會議精神，結合本地區、本部門、本單位實際，全面開展深化“安全生產年”活動各項工作，對包括隱患排查治理在內的安全生產重點工作及時動員部署，明確目標任務，細化責任分工，確保各項工作要求落實到位。貴州省明確2011年以建設“隱患排除年”、“標準化建設年”和“本質安全年”為重點，從進一步加強基層基礎工作、落實“兩個主體責任”入手，加大專項治理力度，狠抓隱患排查治理，嚴厲打擊非法違法行為，健全相關制度措施，加大工作力度，強化工作落實。云南省明確安全生產重點工作，以落實企業安全生產責任為核心，以治大隱患、防大事故為目標，把安全生產專項整治和隱患排查治理緊密結合起來，堅持不懈地深化重點行業（領域）安全專項整治。廣西壯族自治區印發了《關于開展安全生產隱患排查治理專項行動的通知》，對隱患排查治理工作進行再部署，各市、縣政府和各行業（領域）管理部門結合自身安全生產特點，制定措施，明確檢查范圍、內容和要求，突出重點，組織開展隱患排查治理專項行動。海南省建立嚴格的責任目標考核體系，與168處重大危險源和高風險點責任人簽訂目標責任書，力爭全年各類事故起數、死亡人數同比下降，較大事故控制在目標以內，繼續保持重特大事故零發生。

（二）加強監督檢查，及時消除各類事故隱患。
各地區、各有關部門和單位針對元旦、春節和全國“兩會”期間的安全生產特點，突出重點，切實做好停產放假煤礦等企業的安全監管監察、隱患排查治理和復產驗收工作，加強對交通運輸企業和各類運輸工具的安全監管檢查，制定落實人員密集場所、煙花爆竹集中燃放和大型集會活動的安全責任制，嚴防火災、踩踏等群死群傷事故，組織開展了一系列安全生產集中檢查和專項督查活動，促進了全國安全生產形勢的持續穩定好轉。河北省向煤礦派駐了20個督導組進行駐礦督導，對煙花爆竹生產經營企業派駐了200多個值守工作組、300多個“打非”工作組，組成了16個巡回檢查組開展巡回檢查，協調省武警總隊選派50名武警官兵參加巡查工作。天津市深入開展危險化學品、建筑施工、消防、交通運輸、特種設備、預防一氧化碳中毒等方面的安全生產大檢查，及時消除安全隱患，完善應急預案，強化安全生產責任落實，維護安全生產形勢穩定。江西省強化汛期非煤礦山安全生產工作，要求各尾礦庫責任單位安排專人24小時巡查，降低庫內水位，嚴防垮壩、潰壩等事故的發生；地下礦山重點防范透水、淹井事故；露天礦山存在高陡邊坡和山體滑坡隱患的，一律停止作業，撤出人員，同時做好機械設備和工業廠房尤其是爆破器材庫房的防雷工作，嚴防滑坡、坍塌及泥石流事故的發生。工業和信息化部啟動民爆行業專項安全生產工作，督促重點省區針對重點安全隱患，組織開展安全生產專項整治，落實行業安全生產應急預案，及時監測民爆行業市場變化，針對不同地區的民爆產品供需緊張和飽和滯銷等情況，及時加強產能動態調整。交通運輸部加強春季水上交通監管，針對春季氣候多變、水上交通運輸生產和漁業生產日趨繁忙等特點，要求各海事機構嚴格實行24小時領導帶班制度，充實一線執法力量，強化現場安全監管，嚴把船舶檢驗關，力保轄區船舶安全航行。

（三）加強專項整治，確保安全生產形勢持續穩定。
各地區、各有關部門和單位以事故總量和重特大事故相對集中的煤礦、非煤礦山、道路交通、鐵路交通、建筑施工、煙花爆竹、危險化學品、民爆物品、工礦商貿其他及消防等行業（領域）為重點，持續加大安全專項整治力度。貴州省針對較大以上事故多發的嚴峻態勢，組織開展了全省煤礦安全專項檢查，堅決關死關牢已公告關閉的小煤礦，嚴格煤礦復產驗收，嚴格落實煤礦安全生產包保責任制和工作組制度。福建省加強危險化學品企業消防安全工作,按動員部署、企業自查自改、部門督促檢查和回頭看再檢查四個階段，在全省所有危險化學品生產、經營、儲存、使用企業，啟動了集中開展為期一年的危險化學品企業火災隱患排查整治專項行動。湖南省繼去年強力開展煤礦關閉整頓、安全生產“打非治違”、礦山秩序整治等三個專項行動后，今年以道路交通安全和非煤礦山關閉整治為重點，集中開展兩項專項行動。內蒙古自治區對23家存在重大火災隱患單位實行掛牌督辦整治，對在規定限期內未整改完畢的一律停產停業，對因督辦整改力度不夠而引發重特大火災事故的，要嚴肅追究有關領導和相關責任人的責任。山西省將81座存在安全隱患的尾礦庫列入新一輪閉庫治理計劃，尾礦庫閉庫治理工作由省、市、縣三級人民政府統一領導，同級安全監管部門牽頭組織并強化指導監督，省、市、縣三級財政按照3:3:4的比例籌措閉庫治理專項補助資金，省政府撥付省級補助資金680萬元。上海市以“11·15”特別重大火災事故為鑒，在全面排查影響城市運行安全和生產安全事故隱患的基礎上，確定了2011年市級督辦治理的12項重大隱患，帶動了全市的隱患排查治理工作。

（四）加強聯合執法，嚴厲打擊非法違法行為。
各地區、各有關部門和單位緊密結合實際，針對普遍存在的無證無照或證照不全、關閉取締后又擅自生產經營建設、停產整頓或整合技改未經驗收擅自組織生產等典型非法違法行為，明確打擊重點，加強跟蹤監管，強化社會監督，實施聯合執法，依法嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。據統計：1-3月份，全國累計查處各類非法違法行為61.7萬起（其中：查處無證或證照不全從事生產經營建設行為8.0萬起；不按規定進行安全培訓或無證上崗行為2.0萬起；關閉取締后又擅自生產經營建設行為1294起；其他非法違法行為51.5萬多起）。通過開展“打非”工作，有效地減少了各類因非法違法行為導致的傷亡事故發生。

（五）加強制度建設，推動建立隱患治理長效機制。
各地區、各有關部門和單位著力加強法規制度建設，把貫徹落實國務院國發〔2010〕23號文件與加強隱患排查治理制度建設緊密結合，把隱患排查治理工作逐步納入制度化、規范化、經常化的軌道。廣東省積極推進地方黨政領導干部安全生產“一崗雙責”制度建設，要求地方各級黨委政府要層層落實隱患排查治理責任，健全隱患治理長效機制。同時，重新修訂了《廣東省重大事故隱患治理督辦辦法》，進一步提高了重大事故隱患治理力度。四川省組織開展了“第九批全省重大事故隱患公告”工作，將全省各市（州）排查出的重大事故隱患通過媒體向社會公告，充分發揮社會監督作用，督促有關企業和單位按期完成治理任務，徹底消除隱患。陜西省在安排2011年度安全生產工作目標責任內容時，把隱患排查治理信息統計工作列入省委、省政府與11個設市（區）政府和15個省級行業管理部門簽訂的目標責任書中，貫穿于年度安全生產目標責任考核的全過程。