關于進一步加強通信建設工程安全生產工作的通知

工信廳通〔2011〕77號

各省、自治區、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯合網絡通信集團有限公司，相關單位：

　　為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發[2010]23號）和《國務院辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》（國辦發[2011]11號）精神，按照《工業和信息化部2011年加強工業和通信業安全生產管理工作要點》（工信廳安[2011]33號）要求，現將2011年通信建設工程安全生產工作重點和要求通知如下：

　　一、當前通信建設工程安全生產形勢嚴峻

　　近年來，通信建設安全生產狀況總體平穩，但安全生產事故時有發生，2010年發生3起較大安全生產事故，死亡7人。部根據相關要求，結合開展嚴厲打擊通信建設領域非法違法行為專項行動，對安全生產工作進行了全面檢查，發現主要存在以下問題：一是建設單位未按照基本建設程序進行建設，建設項目未落實“三同時”；任意壓縮工程設計、施工合理工期，致使安全生產措施難以落實；未及時向施工單位支付安全生產費；電信機房內消防、抗震和防雷接地措施不規范，存在安全隱患等。二是施工企業的施工組織設計中未采取安全技術措施；施工過程中違反《通信建設工程安全生產操作規范》；未按規定使用安全生產費，勞動保護用品配備不齊全；施工現場安全管理不到位，項目負責人、安全管理員未經安全生產考核培訓，特種作業人員未持證上崗。三是監理單位未履行質量安全責任，派駐現場的監理人員不到位；現場安全管理松散，對施工企業的習慣性違章作業未及時采取制止措施。四是設計單位編制的設計文件中未明確安全設施建設要求，編制的工程概預算未列安全生產費用。

　　上述問題暴露出一些企業重效益、輕安全，思想不重視、措施不得力、責任不落實，規章制度不健全，從業人員缺乏安全生產意識，施工違章作業嚴重等突出問題，通信建設工程安全生產形勢面臨嚴峻挑戰，需要認真查找原因，采取有效措施予以解決。

　　二、2011年工作重點

　　2011年，各單位要深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發展理念，以落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》精神為核心，以強化企業安全生產主體責任為重點，深入開展“安全生產年”活動，進一步加強通信建設工程安全管理，有效防范和堅決遏制安全生產事故的發生，著重做好以下工作：

　　（一）深化建設、設計、施工、監理等企業主體責任落實，完善安全生產責任體系。各企業要健全安全生產管理機構，完善安全生產規章制度和操作規程，把安全生產作為企業強基固本的重要舉措，確保安全生產管理的各項措施落實到位。
　　（二）保障安全生產費用支付和規范使用。建設單位要足額支付安全生產費用，施工企業要持續加大安全生產投入，足額提取、規范使用安全生產費用，落實隱患治理資金。
　　（三）嚴格落實安全設施與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用；各企業要制定或完善安全生產應急預案，加強應急演練，提升事故應急救援能力。
　　（四）強化各企業對施工現場的管理，在建工程要定期開展安全隱患排查，及時發現、徹底消除安全隱患。落實項目負責人安全生產管理責任，施工企業應在每個獨立施工現場配備安全生產管理員。
  ?。ㄎ澹┨嵘ㄐ疟O理企業履行質量安全責任意識，派駐現場的監理人員要加強安全管理，按照通信監理規范做好工作并填寫監理日志，及時排除安全隱患和糾正施工人員違章作業行為。
　?。┘訌娡ㄐ沤ㄔO安全生產人員培訓工作，促進通信建設從業人員安全生產素質全面提高。對施工企業主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員一律嚴格考核、持證上崗。施工企業一線人員必須全部經過安全生產教育培訓，掌握《通信建設工程安全生產操作規范》有關規定，考核合格后方可上崗。
　　（七）加大對事故責任單位和責任人的追究力度，特別是對非法違規建設、不履行基本建設程序、不執行強制性標準等行為，依法從重處罰。施工企業要建立職工工傷保險，切實落實工傷保險制度，保障職工權益。

　　三、工作要求

　　各單位要認真貫徹通知精神，高度重視、加強領導，制定具體工作措施，增強安全生產意識，突出預防為主，落實安全生產責任，確保通信建設工程安全生產。

　　各省、自治區、直轄市通信管理局要結合通信建設工程質量監督檢查，按照《關于在通信工程質量監督通報中增加安全生產相關內容的通知》（工信廳通〔2010〕166號）要求，開展安全生產檢查，并按時上報《通信建設工程安全生產檢查季度報表》。2012年1月20日前，將本省開展通信建設工程安全生產工作總結報部（通信發展司）。

　　各電信企業及參與通信工程建設的設計、施工、監理等企業要加倍重視安全生產工作，對照存在的問題，認真整改，建立企業安全生產管理長效機制，積極推動建立責任落實、基礎扎實、投入到位、管理規范的企業安全生產保障體系，著力提高企業安全生產水平和事故防范能力。2012年1月20日前，各電信企業集團公司將總部開展通信建設工程安全生產工作總結報部（通信發展司）。

工業和信息化部
二〇一一年四月二十日