??? 2.在加強專項監管的同時，著力加大綜合監管力度

??? 我國目前安全生產監督管理是政府統一領導下的綜合監管和專項監管相結合的體制，綜合監督管理負責解決各行各業安全生產工作中存在的普遍性、共性的問題，專項監督管理負責解決某一方面或者行業安全生產工作中的特殊性、個性的問題。安全生產綜合監督管理部門對安全生產專項監督管理部門的工作進行指導、協調和監督。但在現實工作中，需要進一步理順各監管部門的工作關系，明確職責。需要加大綜合監管的力度，充分發揮其作為黨和政府的參謀作用和安全生產工作的龍頭作用，使各職能部門充分發揮各自的監管職能，真正形成由綜合監管部門統一協調、專項監管部門合力監管的各負其責、齊抓共管的監管局面。

??? 3.在完善工傷保險的同時，著力推行安全生產責任保險

??? 我們目前的工傷保險是法定的社會保險，國家正在修改完善有關的規定，工傷保險在促進工傷預防和職業康復，分散用人單位工傷風險方面發揮了積極的作用。與此同時，為安全生產事故搶險救援和善后處理工作順利進行，強化企業安全生產意識、落實安全生產主體責任、構建安全生產事故風險防范機制，國家實行了安全生產風險抵押金制度。作為安全生產風險抵押金制度的高級形式的安全生產責任保險，是對工傷保險的一種必要補充，也是意外傷害險、雇主責任險等其他險種的替代。安全生產責任保險是在綜合分析研究工傷社會保險、各種商業保險利弊的基礎上，借鑒國際上一些國家通行的做法和經驗，提出來的一種帶有一定公益性質、采取政府推動、立法強制實施、由商業保險機構專業化運營的新的保險險種和制度。它以被保險人對第三者依法應負的賠償責任為保險標的的保險。其特點是強調各方主動參與事故預防，積極發揮保險機構的社會責任和社會管理功能，運用行業的差別費率和企業的浮動費率以及預防費用機制，實現安全與保險的良性互動，將保險的風險管理職能引入安全生產監管體系，實現風險專業化管理與安全監管監察工作的有機結合，有利于預防和化解社會矛盾，減輕政府在事故發生后的救助負擔，促進政府職能轉變，提高安全生產突發事件的應對處置能力。為此，國家安監總局專門下發了《關于在高危行業推進安全生產責任保險的指導意見》。從長沙在非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品行業實行安全生產責任保險試點兩年來的情況看，確實發揮了巨大的作用、取得了很好的效果，這項工作走在了國內的前列，應當在高危行業中迅速、全面、大力推廣。

??? 4.在檢查具體隱患的同時，著力轉變安全檢查方式

??? 當前，政府職能部門在履行安全生產監督管理職責的過程中，往往不自覺的充當了“企業安全員”的角色，這樣帶來的結果是，一方面企業的主體責任的難以真正落實，另一方面部門的監管責任難以全面到位。因此，必須轉變監管部門的安全檢查方式。從以往重點對具體隱患的檢查，轉變為對企業安全生產機制體系建立與運轉狀況的監督檢查為主，查找企業的管理薄弱環節，促進企業自身安全生產管理機制體系的完善，提高企業對安全生產的自控能力。只有企業自身抓安全的機制和體系健全了，企業的主體責任才能真正落實到位。

??? 5.在加強日常監管的同時，著力提高安全科技水平

??? 安全生產的監督管理工作是常年性的，不能有真空期，所以日常管理必須不折不扣的保證數量和質量，國家安監總局的24號令對此已經進行了規范。安全生產工作的進步也離不開科技的支撐，當前經濟發展的模式下，要將安全技術的研發、推廣作為建立安全生產長效機制的重要任務，從本質上提高安全生產工作水平。在《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》中就明確要求加強企業生產技術管理、強制推行先進實用的技術裝備、加快安全生產技術研發，從而實現以人為本和設備、環境的本質安全化，最后減少事故率。在德國期間，我們參觀了很多科研部門，深深的感受到他們在基礎科研上下了很大功夫。他們安全形勢穩定的背后，是強大的科研隊伍和發達的科技水平在支撐。只有科技發達了，安全技術水平提高了，安全生產的形式才能徹底的真正意義上的穩定。

??? 6.在健全安全制度的同時，著力確保安全制度落實

??? 目前，我們涉及到安全生產的相關法律、法規、政策、規范很多，執法依據真可謂充分，特別是國務院最近出臺的《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》，更是新時期安全生產工作的綱領性文件。如何將這些法律、法規、政策、規范貫徹、落實、執行，確實是一個非常現實的問題。相關部門要從繁多的會議、文件中解脫出來，按照已有的制度要求，花大精力踏踏實實地做一些調查研究工作，真正弄清安全管理中存在的突出問題、根源性和技術性問題，找出解決問題的切實措施，確保各項法律、法規、政策、規范的落實，為安全生產提供強有力的保障。這次德國之行德國人工作態度之嚴謹，執行力之強，令我印象深刻。德國政府不需要下發過多的文件，只要文件頒布實施，德國人就會嚴格按照規定執行。有效的執行已經“固化”在德國人的思維中，規定怎么做就怎么做，個人不能有太多想法，從而節省了大量行政管理成本。

??? 7.在弘揚安全文化的同時，著力建立教育培訓體系

??? 安全文化是全社會對安全生產工作的認知的反映，安全培訓是弘揚安全文化、抓好安全生產工作的基礎性工作。客觀的講，我國目前勞動力整體素質相對較低，甚至部分管理人員安全意識不強，是導致安全事故不斷發生的一個重要原因。要實現全員安全意識的提高，政府要組織建立有效的安全教育培訓管理體系，要從小接受安全意識和安全知識的教育，安全培訓要進課堂、進社區、進農村，擴大安全專業招生和實踐的渠道，不斷提高全社會的安全意識，特別是在職生產一線員工的安全教育培訓，必須制度化、法律化、社會化。在德國，由政府出資設立職業學校，對臨時工作人員（我們稱為農民工）進行免費的崗前培訓，就值得我們在全國推廣。

??? 8.在控制傷亡人數的同時，著力保障從業人員健康

??? 我國目前還是處在社會主義初級階段的發展中國家，受生產力發展水平的制約，近期安全生產工作的主要目標還是遏制重特大事故、控制較大事故、預防和減少一般事故，或者說是千方百計減少人員傷亡。但隨著和諧社會建設的加速推進和社會安全意識的提高，按照以人為本的要求，我們不但要千方百計減少人員傷亡，還要將安全生產工作提升到著力保障從業人員健康的更高要求上來。為此，必須站在落實科學發展觀的高度，更高層次的抓好職業健康工作。切實加強作業場所的粉塵、噪聲、有毒有害氣體及對人體相關部位可能造成損害的生產活動的監管和職工心理壓力的干預等工作，實現預防、控制和消除職業危害，保障從業人員生命安全和健康。這項工作將是今后安全生產工作的發展方向，我們必須按照國家安監總局23號令和中編辦前不久的相關通知要求，及早抓好職業健康工作。德國負責職業安全和健康的工作人員中有相當部分是醫生、心理專家、人體工程學專家，足以表明職業健康在他們工作中的地位。

??? 總之，安全生產工作是社會經濟發展的一個重要方面，安全是社會經濟發展的重要保障，職業安全與健康是和諧發展的重要標志，人的生命安全和健康是社會經濟發展的終極目標。德國的職業安全與健康工作，給了我們很多有益的啟示。為了全面貫徹落實科學發展觀，按照以人為本的要求，我們必須牢固樹立職業安全與健康的理念，在和諧社會建設的偉大事業中，特別是在長沙邁向區域綜合性國際化城市過程中發揮安全生產監督管理部門的積極作用。