???? 2010年10月27日至11月16日,我有幸參加了由國家安監總局組織的職業安全和健康培訓考察團赴德國進行培訓和考察。在此期間,我們考察團一行23人訪問和考察了德國的BASF集團、勃蘭登堡州勞動局、聯邦勞動局社會部、柏林消防局、大眾公司、北萊茵威斯特法倫州健康與勞動保護所、工商業監管聯盟、聯邦勞動保護及職業病管理所、德國法定意外事故保險聯盟、聯邦工作場所安全與健康勞動聯盟等十個單位。通過實地參觀、課堂培訓、積極交流、深入探討，我們對德國的職業安全和健康管理情況有了一定的了解，學到了不少先進的管理經驗和新的理念，開拓了視野、啟迪了思維、豐富了知識、取得較大的收獲。

??? 一、德國職業安全和健康的管理體系及主要做法

??? 1.工作起步很早

??? 德國頒布實施的有關職業安全和健康的法規，可以追溯到1947年7月11日在日內瓦簽訂，自1950年開始實施的《手工業和流通業勞動監督第81號國際協議》。從那時開始，德國就全面、系統的開展起了職業安全和健康監督管理工作，并且建立了較為完善的聯邦立法、各州執法的工作運轉模式，歷時已經60年了。有的企業自身開展此項工作的歷史更早，我們考察過的BASE集團，自1866年開始，該廠就配備了一位專職職業健康醫生負責全廠職工的職業安全和健康工作，按此算來已經有140余年的歷史了。

??? 2.監管體系健全

??? 德國依照歐盟的相關規定，建立“雙元制”勞動保護監管體系，即國家法律和工傷保險的自主法律“雙元”對職業安全和健康工作進行約束和調整。一個體系是在國家法律的基礎上建立各州的法律，由各勞保保護部門進行監督。聯邦設有專門的勞動社會部、各州設有勞動局，有州級執法專員3500人，專門負責包括職業安全與健康工作在內的相關工作。另一個體系是由工傷保險部門自主立法，建立相應的法律法規、條例，并監督法規的實施情況。全德國有9個農業系統、27個公共系統、13個工商業系統的法定工傷保險機構共約6000名工傷保險監管專員、2000-2500名心理專家和眾多的人體工程學專家負責向雇主提供勞動保護方面的服務與咨詢。上述兩個體系相互配合、各負其責、共同監管。此外，德國還有許多與職業安全和健康相關的聯盟和研究機構，為職業安全和健康工作提供技術支持和咨詢服務。這些相關機構和部門合作成立了職業保護戰略聯盟，一并構成了德國健全的監管體系。

??? 3.保險職能突出

??? 立法、檢查和工傷保險是德國安全生產工作的幾大課題，其工傷保險的職能尤為突出。德國工傷保險管理機構具有極大的自主權，使用所有適合手段防止事故和職業病的發生，確保職業安全和健康。企業依照《勞動保護法》繳納工傷保險，所有用工單位必須強制參加保險，其費用由雇主全額支付，繳費金額的多少和工作風險有關，根據企業工傷事故的發生狀況，增加或減免保險費。工傷保險的繳費也與行業掛鉤，如建筑、采礦等高危行業最高繳費金額達到了工資額的8％。從其經費的支出來看，德國2009年工傷保險的支出中，9％用于事故預防，50％用于賠償，30％用于康復。特別值得一提的是，德國的法定工傷保險公司還承擔著職業安全和健康工作的制定規章制度、業務工作的咨詢和監督、員工的培訓和進修、事故的調查、對工作場所的檢測、對職業危害進行調查、對員工定期體檢、以及科學研究的職能，保險公司已經完全參與到社會的管理之中。

??? 4.企業責任落實

??? 德國的《勞動保護法》對雇主的安全責任進行了明確的規定，雇主有保證員工安全與健康的責任和義務。雇主在組織生產時，首先要考慮提供先進、安全可靠的技術措施來保護勞動者的安全與健康；要對各崗位的危險性進行安全評估，分析可能產生的事故隱患，并制定相應的措施加以防范。企業（雇主）設有安全保護機構，必須設置安全工程師、企業醫生、安全員和工會人員、應急搶險隊伍（由消防隊和企業醫生組成），安全工程師和企業醫生必須取得國家認可的資格證書。德國的事故成本非常高，如發生一起死亡事故，經法院定為責任事故后，企業將要承擔高額的罰款。制度至上，已成為德國企業安全文化的基本理念。企業安全制度是企業任何人都不能違反的，是員工的行為準則。所以企業全員乃至全社會安全意識均非常強，其事故率和死亡率都很低，如2006、2007、2008三年德國勞動安全事故死亡人數分別為265人、278人、264人。

??? 5.注重咨詢研究

??? 無論是政府管理機構還是保險機構，都將咨詢研究作為安全管理工作的重點。譬如聯邦各州勞動保護局和各行業工傷保險部門，將50%以上的工作精力用在向各有關部門和人員進行技術咨詢，了解安全防護，特別是職業病防治方面的現狀、存在的問題、改進的措施。在此基礎上用25%的精力對咨詢的狀況進行分析研究，從技術、設備以及管理上找出解決問題的方法，不斷推動技術進步，提高安全防范能力。各個行業公會都有自己的科研人員，通過咨詢和科研，對事故的防范起到了積極的作用。

??? 6.教育培訓到位

??? 在德國，由政府出資設立職業學校，以培養技術工人和專業人員。學員在校期間除學習理論外，還進行實地訓練。由于國家在教育上的高投入，使德國擁有了一支高素質的產業工人隊伍，從根本上提高了從業人員的安全自我防護意識和防護能力，較好地解決了人的不安全因素。

??? 二、幾點心得

??? 通過在德國的學習考察，了解到德國企業的低事故率和職工安全、健康保障體制，我們深受啟發，感到我國目前的安全管理體制還有待進一步完善，政府的監督、企業的管理和從業人員的安全防范能力還有待進一步提高，而德國的許多作法值得我們借鑒。

??? 1.在經濟高速發展的同時，著力提高安全隊伍素質

??? 我國經濟正處于高速發展的時期，目前我國部分從事安全監管的部分工作人員，既沒有接受過系統的專業培訓，也沒有從事過企業安全生產的管理經驗，在安全監督過程中欠全面、不專業，企業內部從事安全工作的人員素質也良莠不齊，為此，政府和企業都必須盡快建立起一支高素質、專家型的安全監管和工作隊伍，對安全監管及工作人員資格進行嚴格審核，強化教育培訓，新從事安全監管的人員最好在安全專業院校畢業，有一定的理論與實踐的人員中擇優錄用，從而不斷提高監管和工作人員的業務素質和能力。比如德國政府要求企業內部必須配備職業安全健康科班出身的專職工業醫生來行使企業內部的職業安全和健康管理職能，在企業設計、建設中和生產崗位上參與、提出自己的意見；對員工進行提前檢查；對產品和技術革新提出意見；進行事故醫療救治等。這樣的做法值得借鑒。