1 為什么要開展“發供電企業安全性評價”

　　1.1 問題的提出

　　在現代社會中，電力工業的安全生產對國民經濟和人民生活關系極大。然而，由于電力工業的行業特點及人員、設備、環境、管理等諸多方面的原因，電力生產中存在著許多不安全因素。長期以來，電力戰線的廣大職工為提高安全生產水平一直在與事故進行著不懈的斗爭。

　　事故發生有其必然性，也有一定偶然性。一個單位事故不斷，固然反映出安全管理上存在問題；相反，一些公認安全管理較好的企業有時也會突發嚴重事故。提到安全生產，我們許多同志常用“如履薄冰，如臨深淵”、“坐在火山口上”來形容它，客觀上反映出一些企業安全生產基礎不牢，主觀上則說明我們在對事故規律的認識和事故預防上還有差距，因而心中無數。

　　對安全形勢的分析必須要有憂患意識。目前企業的安全狀況只有四種形態：十分嚴峻，依然嚴峻，不容樂觀，相對平穩。客觀實際不允許對安全形勢評價過高，因為我們一些企業普遍存在的問題是，人員素質有待提高，勞動機制有待完善，設備隱患有待治理，安全基礎有待鞏固。在安全生產上要變被動為主動，就必須認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針，在“預防為主”上狠下功夫。注重夯實安全基礎，對事故進行超前控制。什么是安全基礎呢？安全基礎就是保證安全生產必須具備的人員、設備、環境、管理等方面的基本條件。或者叫人、機、環境、管理四者安全品質的優化匹配。1990年，當時華北電管局主管生產的副局長焦億安同志提出，要對發供電企業的安全基礎進行評價和分析，研究制定夯實安全基礎的辦法和對策，預防事故的發生。

　　1.2 “發供電企業安全性評價”的產生

　　從1990年開始，華北電網直屬、天津、河北、山西、內蒙電力公司安監、生技部門的工程技術人員通力合作，借鑒國外“風險評估”等現代安全管理辦法，總結我國電力企業安全管理的豐富經驗，反復修改，反復實踐，十年磨一劍，在發供電企業安全性評價方面進行了成功的探索。《火力發電廠安全性評價》編寫歷時4年，八易其稿，1994年能過評審，1995年平6月出版。

　　《供電企業安全性評價》1995年通過評審，1996年5月出版。

　　《水力發電廠安全性評價》1998年通過評審，1999年4月出版。

　　《發電廠并網運行安全性評價辦法》華北電網安全委員會1999年平均增長月頒布試行。

　　《輸電網安全性評價》國家電力公司委托起草，2000年1月通過福建電網試評，5月通過評審，進一步修改后，10月國家電力公司正式頒發試行，目前已由中國電力出版社出版發行。

　　2 安全性評價的基本概念

　　2.1 安全性評價的理論基礎

　　2.1.1 “預防為主”是現代安全管理的基本原則

　　現代安全管理理論認為，生產事故的發生雖然有其突發性和偶然性，但事故是可以預測、預防的控制的。“預防為主”是現代安全管理的基本原則。國家電力公司“安全生產責任書”中就明確指出：“我們相信，除人力不可抗拒的自然災害外，通過我們的努力，所有事故都應當可以預防；任何隱患都應當可以控制。”對長期以來存在的“事故難免論”的否定，是人們安全思想認識的飛躍，其意義是否可抵估的。

　　2.1.2 以安全系統工程的理論研究生產過程。

　　人類從事的生產過程都是利用能量做功的過程。一旦能量失控，就可能引發人身或設備事故，因此生產系統存在固有危險。然而生產及生活中的固有危險都是在人機環境系統控制之下動作的。無論生產過程如何復雜，都可以置于人機環境系統中進行分析和研究。由此可知，產生事故的直接原因是：

　　人的不安全行為；

　　機（物）的不安全狀態；

　　環境的不安全因素。

　　生產環境包括物理（空間、時間）環境、化學環境、生物環境和生產組織人文環境，這些均可以分別歸納為“人”或“機（物）”的范疇。因此，按照安全系統工程的觀點，導致事故的直接原因就可以分為二類：一是人的不安全行為引起的，二是物的不安全狀態引起的。預防事故應該從這兩方面入手。

　　安全系統工程理論特別強調“管理”，認為產生事故的間接原因是安全管理不到位，它是產生事故直接原因的原因，安全管理缺陷，是根本性的事故隱患。只要安全管理到位了，人的不安全行為可克服，物的不安全狀態可以消除，環境的不安全因素也可以改變。

　　2.1.3 危險辨識和評價是事故預防的重要手段

　　要預防和控制工業事故的發生，首先必須發現和辨識生產過程中的危險和隱患，然后再采取措施加以消除或防范。危險辨識和評價是提高企業安全管理水平和事故預防技術水平的有效措施，也是許多先進工業國家的成功經驗。

　　風險評估（risk assessment）起源于20世紀30年代的美國保險行業，經過幾十年的發展，形成了各種風險評估的理論、方法和應用技術。很多國家根據自己的國情制訂了用于風險評估和危險辨識的法規和標準。英國標準BS8800“職業衛生與安全管理休系”就規定“所有雇主和自謀職業者對其業務活動中的風險評估負有法律義務”。因此，大小工程的立項和開工，特別是一些危險性較大的工程，都必須先進行風險評估，生產過程中也必須進行這方面的工作，否則就是違法。“安全性評價”和“危險點分析”都屬于風險評價的理論范疇，而且是預防和控制事故行之有效的方法。

　　2.2 安全工程學科發展的三個里程牌

　　2.2.1 1906年“安全第一”口號的提出，確立了安全在生產中的地位。

　　上個世紀初，美國有家叫做U?S的鋼鐵公司，其經營的方針是：“質量第一，產量第二”由于忽視了安全生產，人身設備事故不斷，勞資關系緊張，質量成問題，產量也上不去。于是，該公司總經理克里先生提出了“安全第一，質量第二，產量第三”的經營方針，把安全放在了首要位置，采取了一系列的安全措施和手段，保障了雇員的人身安全和設備健康運行，使該公司的產品質量得到保證，產量不斷上升。“安全第一”的口號確立了安全在生產中的地位，很快得到了各工業國家的認同，其意義非同小可。

　　2.2.2 1959年《工業事故的預防》的發表，提出事故有其規律性可以預測預防的觀點。

　　早期的安全管理工作，在事故分析和采取措施上大多是事后的方式方法，缺乏系統性、預見性和科學性。美國安全工程專家海因里希用概率論的方法對55萬起安全事件進行了統計分析，在《工業事故的預防》一書中指出事故是由于物的不安全狀態和人的不安全行為造成的。提出了著名的1：29：300法則。他提出的事故可以預測預防的觀點，改變了人們以往認為事故發生是偶然的、不可預測的陳舊觀念，為現代安全理論奠定了基礎。

　　2.2.3 1964年《化工企業安全性評價方法》的誕生，將事故預測預防理論和安全系統工程理論推向更高級的階段。

　　美國道化學公司（Dow’s Chemical Co.）首創“指數法”,使用“火災、爆炸指數”作為衡量化學工廠火災和爆炸危險的安全性評價標準，并不斷完善，引起了國際上廣泛重視。各行業安全性評價方法不斷出現，一些專業性的安全性評價機構也相繼誕生，如南非全國職業安全協會（NOSA）加拿大安全工程國際公司、美國愛.第.立特公司等。許多工業發達國家已將安全性評價作業工業系統設計、工廠設計選址以及制定應急計劃和事故預防措施的重要依據。隨著信息處理技術和事故預防措施的重要依據。隨著信息處理技術和事故預防技術的進步，目前已有幾十種安全性評價軟件得到成功的應用，新的軟件還在不斷開發進入市場。

　　80年代初期我國開始引進和學習國外安全系統工程和現代安全管理方法，機械、化工、冶金、航空等行業開始在企業中試行安全性評價方法。

　　2.3 什么是安全性評價

　　2.3.1 安全性評價（safety assessment）的定義是：綜合運用安全系統工程的方法對系統的安全性進行度量和預測，通過對系統存在的危險性進行定性和定量的分析，確認系統發生危險的可能性及其嚴重程度，提出必要的措施，以尋求最低的事故率、最小的事故損失和最優的安全投資效益。

　　如上所述，“安全性評價”在西方叫“風險評估”，最早是由日本安全工程學會副會長井上威恭教授翻譯的，體現了東方人用詞講究“吉利”的心理，是東西方文化差異的體現。對于安全性評價的定義要明確四層意思，第一運用安全系統工程的方法；第二對系統的安全性定性和定量的分析，定量是安全性評價的特征；第三確認系統發生危險的可能性及其嚴重程度，提出必要的措施；第四目的是預防和減少事故。

　　2.3.2 安全性評價的類型

　　2.3.2.1 事前評價（前饋評價）。在系統設計階段進行。通過對系統建設和建成后可能存在的危險性及其嚴重程度進行評估和辨識，計算出某些特定事故發生的概率或危險指數，并與法定或公認可接受的指標進行比較，以決定設計是否允許實施，或按評價要求修改設計。這種評價對系統整體的安全水平和投資效益都十分有益。許多工業發達國家法律規定重大工程項目特別是危險性大的項目必須進行安全性評價，正反兩方面的例子可以舉出不少。

　　2.3.2.2 過程評價（現狀評價）。在系統運行過程中進行。系統投入運行后，為了辨識系統中存在的、不斷變化的危險因素，及時采取措施，超前控制事故發生而開展的安全性評價。可分為不定期評價和定期評價。

　　不定期評價主要是根據特定的目的和任務而開展的安全性評價，如同類系統發生了重大事故或者為進行安全投資效益比較和科學決策而開展的安全性評價等。

　　定期評價主要是考慮生產不斷發展，安全基礎條件不斷變化，導致事故的危險因素也在不斷變化，只有定期進行安全性評價，才能及時掌握這些變化了的情況超前控制事故發生。至于周期長短，則需要視具體情況而定。發供電企業安全性評價屬于定期評價的范疇，華北電力集團公司暫定周期為三年。