4 發供電企業安全性評價的程序和操作要點

　　4.1 企業自我查評的程序

　　4.1.1 宣傳培訓干部職工

　　向各級干部和全體員工做好宣傳培訓工作，使大家明確評價的目的、必要性、指導思想和具體開展方法，解決為什么要開展、怎樣進行的問題，為企業正確而順利地開展安全性評價創造有利條件。為加強對這項工作的領導，可以成立企業生產領導掛帥的領導小組，各有關部門參加，安監部門要做好組織協調工作。

　　4.1.2 層層分解評價項目

　　落實責任制，各車間、科室（工區、處、所等）和各班組將評價項目層層分解，明確各自應查評的項目、依據、標準和方法，“各家的孩子自己領回去”。

　　4.1.3 組織車間工區班組進行自查

　　一般需要1～2周或更多時間，發現的問題要登記在“安全性評價檢查發現問題及整改措施”表（有關表格及由誰填寫見《評價》的附錄，下同）上，車間匯總后上報。一般車間班組自查不要求打分。

　　4.1.4 企業成立查評組

　　由生產副廠、局長或總工為組長，按專業分為若干小組，2～3人為宜，一般為各專業的骨干，根據車間班組自查情況準備各專業查評。

　　4.1.5 分專業開展查評活動

　　查評各專業的安全隱患，填好“查評扣分記錄”表，統計“評價結果”，提出專業查評報告。

　　4.1.6 整理查評結果，提出綜合評價報告

　　安全性評價報告應包括：文字總結，量化結果明細表，附錄中的有關表格，整改建議等。

　　4.1.7 認真整改，定期查審

　　對評價中發現的問題，要落實責任制，抓緊整改。班組可邊查邊改，企業應制定整改措施，落實項目、獎金、工期和負責人，定期復查整改情況。

　　4.2 專家評價的程序

　　安全性評價成功的關鍵是專家的水平和客觀公正性。企業內部的專家組由于種種局限性而不盡人意，因此要上組主管部門組織專家組。上級主管部門有條件在較大范圍內選擇和組織高水平的專家隊伍，從而可以保證專家組的質量和權威性。但是要避免由下屬企業在職人員組成專家組采用互查的形式來進行安全性評價，那樣往往影響深入查評和客觀公正性。此外，特別是提倡“第三者”評價，企業或上級主管部門可以邀請有實力的中介機構來進行評價，這樣更具客觀公正性。

　　專家評價必須在企業認真自查的基礎上進行，要為每個專業組配備一位聯絡員，以便隨時為專家提供資料、向導、車輛等服務，以提高專家組的工作效率。

　　專家評價的時間約十天，專家人數10～15人，視企業的規模和評價工作量，在時間和人數上可適當增減。專家查評程序同自我查評第5、6項。提出綜合評價報告后，專家組要主持召開一定規模的會議，由各專業組和專家組長宣讀評價結果。企業根據專家評價報告認真整改，一年以后請專家復查。

　　4.3 復查的程序

　　為了督促企業進行整改，檢驗整改的效果，一般在專家評價一年（或半年）后再請專家組進行復查。復查工作由原專家組成員組成，人數略減，時間約五天。針對評價中提出的一般問題和重點問題逐條檢查整改情況。要統計完成率、部分完成率、綜合整改率、未完成率和升分情況，提出復查報告和進一步整改的建議。

　　完成率=（已全部完成的項目÷應整改的項目）×100%

　　部分完成率=（部分完成的項目÷應整改的項目）×100%

　　所謂“部分完成”是指該項目已經開工尚未完成，或準備工作已經就緒但設備未到貨或等待安排檢修等。

　　綜合整改率=完成率+部分完成率

　　未完成率=（未完成項目÷應整改的項目）×100%

　　升分情況為整改前后該部分量化結果的比較。

　　4.4 評價的操作要點

　　4.4.1 嚴格按照查評依據進行查評

　　與《火力發電廠安全性評價》、《供電企業安全性評價》和《水力發電廠安全性評價》配套出版發行的還有《火力發電廠安全性評價查評依據》、《供電企業安全性評價查評依據》和《水力發電廠安全性評價查評依據》等三本書。其內容為每一個查評項目的依據。有以下幾個方面：

　?。?）國家標準有關部分；

　　（2）電力行業標準和部頒規程有關部分；

　　（3）電力行業必須執行的其他部門頒發的相關規程、標準；

　　（4）國家和國家電力公司（電力部）有關安全生產的規定、指示；

　　（5）國家電力公司（電力部）頒發的反事故技術措施；

　?。?）網省電力公司（局）自訂的規程標準反措等；

　?。?）現場進行、檢修、試驗等規程；

　?。?）制造廠家設備說明書等。

　　查評人員熟悉掌握查評依據并嚴格按照查評依據查評非常重要，必須避免查評人以個人的經驗代替或變更查評依據，使安全性評價科學化、標準化、規范化。

　　4.4.2 各種查證方法配合應用

　　查評方法是由評價項目的性質和內容決定的。要綜合運用多種方法對評價項目做出全面、準確的評價。發供電企業安全性評價所采用的查證方法有七種，要根據情況配合應用。

　?。?）現場檢查；

　?。?）查閱和分析資料；

　?。?）現場考問；

　?。?）實物檢查或抽樣檢查；

　?。?）儀表指示觀測和分析；

　?。?）調查和詢問；

　?。?）現場試驗或測試等。

　　查證方法中最重要、應用最多的是查閱、分析資料。安全性評價主要查評企業現存的危險因素，絕大部分通過表面觀察是不能發現的。只靠查評當時的現場檢查、詢問等不容易深入發現問題，特別是管理方面的問題?！艾F存的”不等于“當時的”。因此，查評人員一般要求提供最近一年的有關運行報表、缺陷記、技術資料、管理文件等，根據項目的需要全部查閱或隨機抽查幾個月的報表，甚至要求提供更早的、更全面的資料。這是一件非常艱苦、耗費精力的工作，功夫下得不夠，必將影響查評質量。其他查證方法各有用處，要配合使用，以求全面客觀揭示一個企業的安全基礎。例如實物檢查或抽樣檢查，一般用于查評危險作用的安全工器具、手持電動工具、起重工機具和安全防護用具等。車間班組自查，尤其是班組自查要對實物全數查評。而專家組通?？刹捎脤嵨锍闃訖z查。評價規定的抽查方法是100個以上時按10%抽查；總數在100以下10個以上按10個樣品抽查；總數在10個以下全數查評。

　　4.4.3 掌握評分標準，力求量化準確

　　《評價》設定的評分標準，根據評價項目的不同，主要有以下幾種類型：

　?。?）根據規定的、概念明確的評分標準直接扣分，這是用得最多的方法；

　　（2）按不合格設備臺數或抽檢不合格率扣分，主要用于勞動安全部分評價機具、用具時采用；

　?。?）按定性分類評分，安全管理部分采用較多，一般分為3或4檔。

　?。?）性質較嚴重，扣減母項得分。一般情況下，扣分以扣完本項標準分為止。對少數特別重要的項目，扣標準分還不足以表明其嚴重度，就要加扣母項分值的部分或全部。

　　以上評分標準的共同點是，按百分數扣減標準分，而不直接扣具體分值。評分標準雖然做了具體規定，除了一些明確的扣分標準外，有些采用了模糊概念定性分類的作法，如嚴重缺陷、重要缺陷、一般缺陷；基本完成、完成較差、完成很差等等，操作有一定難度，這就需要查評人員具有較強的判斷能力和綜合分析能力。量化是否準確，體現了查評人員的業務水平。

　　4.4.4 把管理因素作為評價的重點

　　按照安全系統工程的理論，安全性評價主要查評人、物、環境、管理四個方面的危險因素，其中管理是最關鍵的、滲透到其他方面的因素。只要安全管理到位了，其他方面的危險因素都可以消除和控制。因此要透過人、物、環境的現象看到管理上的問題。一般個別的問題可能是偶然的，而普遍的或帶傾向性的問題就要在管理上找原因了。對一些看似孤立的問題，也要善于發現它們之間的聯系，舉一反三，從管理上進行分析。國家電力公司陸延昌副總理曾經指出：“事故的原因有技術問題也有管理問題，主要是管理問題；有設備問題也有人的問題，主要是人的問題。管理問題和人的問題集中反映了領導者的管理思想問題。”安全性評價不是技術診斷，單純抓技術忽視管理起不了應有的作用。

　　4.4.5 提出高質量的綜合評價報告

　　專家組提出的評價報告直接反映出安全性評價的質量和水平。因此要在全面查評的基礎上搞好綜合分析，實事求是、量化準確，對一個企業的安全基礎狀況進行全面論證，提出切實可行的整改建議。評價報告一般分為查評概況、存在的主要問題和整改建議三部分。文字要清晰、簡潔；問題要準確、抓住要害；建議要具體、有可操作性。評價報告要經得起時間和實踐的檢驗。