摘要：在經濟全球化和我國正處于改革開放發展的戰略機遇期的大背景下,國家經濟安全研究也面臨著許多新的課題。如何更好地提升國家經濟競爭力、積極參與全球經濟互動,同時以國家間經濟關系促進政治關系發展都是當前理論研究的著眼點。國家經濟安全作為“非傳統安全”的重要組成部分,已經成為一國國家利益實現的重要保證。在掌握國家經濟安全研究的目的和基本內容基礎上,了解我國國家經濟安全研究面臨的新課題,分析目前涉及國家經濟安全的熱點問題,對我國現階段把握好改革和發展的“戰略機遇期”有重大的現實意義。隨著改革的不斷深入和成果的不斷取得, 我們也應時刻關注、思考和處理好經濟安全問題, 將其著眼于深化改革、擴大開放這一大背景下, 預防改革開放中的經濟風險, 通過進一步改革開放來更好地維護國家經濟安全。在我國進一步擴大開放的進程中，亟待編織經濟安全的“防護網”。
??????? 關鍵詞：經濟全球化???????? 國家經濟安全??????? 國家利益?????? 改革開放
??????? 　? 1993年美國國務卿克里斯托弗在國會作證時第一次提出國家經濟安全這一名詞,以往理論界在談到涉及經濟與安全的問題時只是講兩者之間的關系,而這一名詞的出現說明對于這一問題的研究內涵已經發生了變化,從單純的“關系”變為一國發展穩定中一個戰略性概念,“一個終極目標”,不僅僅是研究的基礎,也成為研究的目的。同時事實也證明,在冷戰結束后的這15年來,國家經濟安全已經越來越超過國家政治、軍事安全成為國家利益實現最重要保證之一。
??????? 改革開放20 多年來, 中國人民經過辛勤的奮斗和艱苦的努力,終于實現了現代化建設“ 三步走”的第一、第二步目標, 使一個占世界1/ 4 人口的發展中大國擺脫了貧困, 人民生活水平基本達到小康水平。這不能不說是一個奇跡。但是, 隨著經濟的快速穩步發展, 伴生而來的諸多問題也日益凸現, 其中, 維護國家經濟安全就成為一個重大和現實的課題。黨和國家領導人曾多次在重要場合談到: 在新形式下既要加快改革、擴大開放、促進發展, 又要使經濟不出大的風險, 保證經濟主權、國家安全不出大的問題。這顯而易見地表明了改革開放與國家經濟安全相互依存“、榮辱與共”的關系, 也明確地指出不讓經濟安全出大的問題以致干擾改革開放大局, 是必須長期堅持的原則。所以, 我們必須牢固樹立經濟安全意識和風險防范意識, 始終注意正確處理好對外開放、發展國際經濟合作與維護國家利益和安全的關系, 并充分認識到我國經濟安全問題長期性和復雜性, 使經濟安全穩步、健康地伴隨著改革開放的全過程。
??????? 一、參與經濟全球化條件下國家經濟安全利益得失
??????? 當前,經濟全球化主要表現為國際貿易規模不斷擴大,發展速度不斷加快;國際投資特別是跨國公司投資并購在全球范圍內擴展;金融全球化使國際資本流動轉移更加便利,規模不斷擴大;國家間經濟聯系日趨緊密,協調程度得到加強;“知識經濟”成為全球經濟發展的動力。在這種趨勢為我們帶來好處的同時,也蘊含著很多不安全和不穩定的因素。
??????? 學界專家學者們的普遍共識就是要加強經濟全球化形勢下的國家經濟安全研究,這可以從以下幾個方面來看:
??????? (1)經濟全球化對各國都是機會,但各國受到的影響各不相同,要正確看待全球化趨勢。比如,中美兩國可以說都得益于全球化,對比兩國可以發現,美國作為吸收外資最多的國家,極其善于保護國家的經濟安全。這體現在:第一,制度法律層面上。1983年《美國國際投資政策》中設立前提,外資不得損害本國的經濟安全;《保護美國產品法》要求對美國境外生產的增值50%以上產品的在境內銷售要進行限制;《埃克森-佛羅里奧條款》(即721條款)要求有關部門協助美國總統對外國投資者收購美國公司或業務進行政治審查,以確認有關交易是否“威脅或損害”美國的國家安全。第二,組織機構設置上,成立外國投資審查委員會,專門負責審查外資并購美國企業的行為,以保障國家經濟安全。由此可見美國在獲益同時,一方面利用法律法規等制度上的安排對貿易金融投資進行規范,另一方面通過建立有效的機構機制對于涉外經濟進行管理,巧妙地保護著自身國家經濟安全。而我國在這方面則相對落后,以外資并購為例, 2003 年4月開始施行的《外國投資者并購境內企業暫行規定》在19至22條對外資并購活動的壟斷問題進行了初步規范。但《規定》屬于行政性法規,法律層次低且存在較多缺陷,規定也不盡詳細,因此該法規實施以來,尚無針對任何案例啟動過相關審查機制。總之,我國仍處于經濟發展的起步階段,在肯定我們取得成績的同時,也應做好定位,搞清弱點,分析我們從全球化中獲得的凈收益構成,加快建立符合我國國情的國家經濟安全審查保護機制,從而更好地保護好國家經濟安全。
??????? (2)正確看待全球化條件下外資收購和并購以及貿易順差。當前外資收并購活動已是一種趨勢,可以說具有不可逆轉性,因此鑒于外國投資者(包括具有外國政府背景的投資者)對中國企業、各種資產和某些戰略性產業進行并購整合產生的重大影響,在應對措施上我們可以發揮積極作用,制度層面的法律完善,行政層面的政府關注,經濟層面的企業發展應當共同努力,尋求開放經濟與國家經濟安全間的有效平衡。同時也要加強研究,利用我國外貿順差主要集中在幾個國家的特點,既看到我們在貿易依賴上的缺陷,又要在戰略上利用這種缺陷,變害為利,在國家經濟安全上起到相互牽制的作用。
??????? (3)正確看待我國積極參與國際經濟組織,在體系內積極發揮應有的作用在全球經濟一體化、我國經濟規模和對世界經濟發展貢獻不斷擴大的背景下,我國要不斷提高自身的國際素質,認真研究如何通過國際經濟協調,促進本國利益的實現。既要從中受益,又要承擔責任;既要有話語權,又要有接受度,以期更好地適應當今的國際體系和制度,向有利于本國利益的方向進行改造和完善。
??????? 隨著經濟全球化和我國改革開放的進一步深化, 各國經濟、政治、軍事等的相互依存度進一步增強, 我國也不可避免地卷入了世界一體化的洪流中。如今, 各國間相互依存、共同繁榮的意識日益強化, 雙贏和多贏思想被廣泛接受, 彼此都開始順應全球化的要求, 開始了相互關系的協調和國內經濟政策的調整。在此情況下, 中國經濟已不可爭議地成為世界經濟的一部分, 在這樣一個開放的世界里, 中國不可能也不應該置身事外地去發展自己的經濟, 所以國家領導人曾多次強調: 為了更好地維護國家經濟安全, 應將國家的經濟安全與對外開放有機地結合起來。因此, 中國未來的經濟安全不是單方面的經濟安全, 更不是以損害別國整體和長遠利益為代價的安全, 而是體現了地區視野和全球視野的共同經濟安全。
??????? 二、經濟全球化背景下國家經濟安全的重要性
??????? 中國幾代領導人都立足國情, 從維護國家安全的戰略高度出發, 將經濟發展視為國家的最高利益, 突出了經濟安全在國家安全中的基礎地位, 并順應經濟全球化趨勢, 把經濟安全提高到了關系國家總體安全的戰略地位。為此, 鄧小平同志曾尖銳地指出“: 抓住時機, 發展自己, 關鍵是發展經濟。”一語道破了經濟發展是中國當前最大的安全問題, 揭示了發展經濟、提高人民生活水平對國家安全的基礎作用。