??????? 4.重視安全生產輿論宣傳
??????? 各企業要重視安全生產輿論宣傳，持之以恒地將其放在應有位置上。各企業在安全生產方面，雖有諸如《中華人民共和國安全生產法》、《采礦許可證》、《煤礦安全規程》 《小煤礦安全生產基本條件》《中華人民共和國建筑法》等法律法規可依，但在現階段，全國生產機械化程度參差不齊，技術手段高低懸殊，工人素質更是有較大差距的情況下，安全輿論宣傳依然是使安全生產深入人心的非常重要和必要的措施，再也不能讓職工以血和淚的代價去換取重復教訓了。此外，在安全生產宣傳過程中，往往出現時冷時熱的現象，安全生產形勢好時，易出現“驕” 和“松”的情緒，這是安全生產的大忌。
??????? 安全宣傳必須要做到“勤”、“ 新”、“ 狠”。“勤”即是晨鐘暮鼓，不斷在礦區回響；“新”就是要做到觀念新、手段新、形式新；“狠”就是要對“三違”人員和重大事故責任者絕不姑息遷就，要毫不留情地予以曝光，以警示企業管理人員和員工，嚴格按照安全條例和規范，關愛生命，安全生產。
??????? 5.加強政府的指導作用
??????? 黨中央、國務院高度重視煤礦瓦斯防治工作，成立了煤礦瓦斯防治部際協調領導小組，對煤礦瓦斯防治采取綜合性措施，近三年來每年投入國債資金30億元用于煤礦瓦斯治理。2007年1－11月，全國煤礦發生瓦斯事故236起、死亡898人，同比減少57起、少死亡312人，分別下降19.5％和25.8％。目前，我國煤礦瓦斯防治工作取得了一定成效。但近來煤礦瓦斯事故時有發生，特別是2007年12月5日山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤礦發生死亡105人的特大瓦斯事故，煤礦瓦斯防治形勢依然嚴峻⑦。
??????? 2008年，國家將以防范特別重大瓦斯事故為重點，加強煤礦企業基礎管理和政府監管，加強煤與瓦斯突出防治，加強煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用，停止審批30萬噸以下的煤礦建設項目，把58處煤與瓦斯突出礦區內小煤礦列為清理整頓的重點，重點抓好以下工作：一是完善煤礦瓦斯防治工作體系；二是加強制度、標準和規范建設；三是把煤礦瓦斯防治配套措施和政策落實到位；四是強化企業現場管理和政府監管；五是抓實煤與瓦斯突出礦區小煤礦清理整頓工作；六是促進煤層氣產業化基地整體開發；七是推進煤礦瓦斯防治、煤層氣開發利用兩個國家工程研究中心和10項示范工程建設；八是加強煤礦瓦斯防治人才培養和培訓工作。
??????? （二）結合案例進行分析
??????? 惠州LNG電廠是廣東LNG工程總體項目的配套新建電廠之一，電廠利用廣東LNG項目引進澳大利亞的天然氣資源，采用低氮燃燒技術的燃氣發電技術，在解決廣東珠三角地區電力緊張，特別是調峰機組不足困難的同時，減少了珠三角地區的環境壓力，已經在2007年的夏季用電高峰時期緩解了電力供需緊張形勢。該企業在安全生產方面做的比較好，值得我國各生產行業學習⑧。
??????? 1.加強目標管理　　
??????? 承包工程項目風險管理的關鍵點，在于確立風險責任主體及相關的責任、權利和義務。首先，要求定崗、定責，即確定崗位的數量及相應的任務和責任，但崗位和責任的確定又是靈活的，根據工程項目的進展或需要相應的變化。其次，利用管理環的方法進行目標管理。在計劃階段，根據已確定的責任、權利和義務，列出規范化表格，同時使責任人明確工作的內容、性質、方法、期限、應變策略檢查人和向誰負責等事項。在執行檢查、行動階段，建立與“5W2H”相應的實施、檢查和處理工作的表格，做到一目了然，最終形成以表格為載體的工程風險目標控制體系。
??????? 2.開展風險管理培訓
??????? 針對承包商的專業管理水平與風險管理體系的要求存在差距，惠州LNG電廠制定了承包商從入廠到工程完畢的管理程序。首先審查施工安全資質，發現有的承包商剛開始弄不清業主的資質審查要求，惠州LNG電廠組織各承包商認真學習和領會《承包商風險管理手冊》，按照高起點、嚴要求，廣泛利用包括風險評價、過去業績、公司概況、管理網絡等手段，對承包商的各項基礎資料進行嚴格審查。通過審核資質，使承包商一方面明確了業主的要求，另一方面也提高了承包商的風險管理水平。
??????? 為了把風險評價的意識移植到承包商全員心中，同時考慮到承包商的實際情況，惠州LNG電廠采取了循序漸進、由表及里、由易到難的方法。首先通過大量事故案例進行安全分析，使承包商員工逐漸領悟出一個簡單的風險管理道理：干任何事都要三思而后行，切不可盲目草率施工。然后，向承包商員工反復宣傳人的生命價值，使承包商自覺養成作業前預想風險的習慣。實現了“要我識別風險”向“我要識別風險”的質的飛躍。其二，設法提高承包商員工的認知水平，識別出潛在的風險。利用風險培訓班、安全生產法培訓班等各種方法，對承包商員工進行培訓，使員工提高風險意識，深入學習和理解公司各項標準和制度。其三，要求承包商開展不同層次的風險評價，而且上層向下層布置任務要同時交風險、交對策；到了作業底層，所識別的風險越多，所采取的對策也越多，發生事故的概率就下降了。這一過程形成了風險與對策的傳遞鏈，其風險的數量逐級遞增，呈現出“圓錐形”的風險模型。其四，各層次風險評價的側重點不同：對風險管理人員這個層次的風險評價，要求體現全面性、預見性，識別出比較大的風險，組織制定工程施工每周風險控制計劃書，計劃書包括風險評價和風險綜合防范措施；對作業班長這個層次的風險評價要求結合施工規范，親臨施工現場，了解施工周圍環境，掌握有毒有害物質的理化性質及防護要點，進一步預想作業可能存在的危險性，周密考慮防范措施；對作業人員的風險評價要求結合風險作業指導書，要對整個作業過程進行分解，對每個具體的環節考慮風險和對策。其五，要求作業人員樹立風險評價的動態觀念，充分認識風險評價的不間斷性。認為作業前的風險評價是靜態的，而作業過程中，環境不斷變化，因而要進行動態風險評價，隨時對新出現的風險采取新的對策。通過實施上述風險評價的管理程序，使承包商的施工作業過程形成“作業前心中有數、作業中落實對策、作業后持續改進”三部曲。
??????? 3.規范管理施工現場
??????? 要減少和杜絕事故，就必須十分重視現場監督管理。惠州LNG電廠領導帶頭深入施工現場，檢查安全措施落實情況；風險小組堅持現場辦公，掌握現場動態，幫助基層協調解決疑難問題；對于毒物作業、高空作業、密閉空間等危險作業，風險管理人員緊盯現場不放松，措施不落實堅決不允許作業，采取“四級確認、復合檢查”的方法，運用圍棋的戰略思想，內外隔離，立體管理，分析動火區域內外環境，確保動火區域的安全。為了對直接作業環節進行全方位、高頻率巡檢和督查，風險小組進行隨時隨地檢查，深入到工地每一個角落，有時對同一個施工作業點甚至進行多次重復檢查，從而減少了違章的機會。一旦查出問題，當場教育、當場糾正、當場處理，情節嚴重者，當即停止作業，責令違章者學習制度，寫出書面檢查，并由風險管理人員對其考試。
??????? 4.共同規避風險
??????? 業主和各承建單位HSE管理人員每天都對現場進行檢查，每周召開風險分析例會，大家暢所欲言，對存在隱患加以識別并記錄，業主和各承建單位的各級HSE管理員有效溝通和形成共識，使各級承包商單位統一風險認識，共同規避工程風險，讓承包商實現了“要我安全”向“我要安全”到“我能安全”質的飛躍轉變。
??????? 5.建立激勵約束機制
??????? 惠州LNG電廠制定了承包商項目工程風險管理獎罰規定，對用火、用電、進入設備作業、高處作業等直接作業環節的違章，規定了具體的處罰條款。對屢次違章者，除進行嚴厲處罰外，還將違章單位上網曝光，起到了較好的宣傳教育效果。在處罰的同時，還特別重視正面激勵，實施賞識管理，建立健全承包商激勵機制。每月召開一次承包商獎評會，通報風險業績優、劣單位評比活動，頒發獎勵金，激發了控制風險的內在動力。
??????? 安全就是效益。通過實施工程風險管理體系，激發了惠州LNG電廠的全體員工、承包單位的作業人員參與風險管理的積極性，風險意識不斷提高。惠州LNG電廠項目施工建設過程中沒有發生重大或以上設備事故、火災事故，重大及以上交通事故、觸電事故、勞動衛生事故、環境污染事故。惠州LNG電廠從2004年度到2006年度，連續3年獲得集團公司電源項目建設管理“優秀單位”。公司的創新成果“現代大型電站建設工程風險管理體系的建立”獲2006年全國電力行業企業管理創新成果、第十六屆廣東省企業創新成果一等獎。
??????? 小結
??????? 第一，完善相關法律、法規和標準并加大執行力度
??????? 我國中小企業事故頻發的一個重要原因就是安全生產法制觀念淡薄，有法不依，執法不嚴。建立完善的安全生產法規體系，首先應以《憲法》為根本，建議從憲法高度上增加人的生命權的法律詮釋，把重視生命健康提升到法律新高度。其次以《安全生產法》為核心，以安全生產的基本法律制度為骨架，加快完善安全生產責任追究制度，安全生產許可制度，事故報告制度，安全舉報制度等法律法規。同時建議制定亟需的安全標準，在借鑒國外經驗的基礎上，對工礦商貿的安全生產規程、安全評價標準、安全監管工作有關的技術要求、安全中介的服務規范等方面應當制定相應的安全標準，對達不到標準的企業予以停業整頓或關閉。而且要根據新情況、新問題適時修改、完善或廢除相關法律法規和標準，與時俱進，使安全生產工作真正從“人治”轉向“法治”⑨。
??????? 第二，對事故多發的中小企業進行有效的監管
??????? 由于我國中小企業存在于鄉鎮一級的比較多，因此，國家在安全監管方面應增加對基層安監站專業人員配備和執法權的傾斜。在監管工作中還應該定期檢查和抽查相結合，降低企業的違約動機。在機構整合方面，建議將安監部門和勞動保障部門相關業務進行整合，以提高安全監督效用。同時，對于監察機構人員的責任應該進行法律明確規定，成立專門機構對監管人員進行監督，以保證其執法的公正、高效。
??????? 第三，用經濟手段刺激中小企業重視安全生產
??????? 首先，在安全相關法律中應著情考慮對相關法條做出數罪并罰、加重處罰的司法解釋。其次，通過法律手段強制事故賠償金額度，規定企業除承擔工傷死亡賠償金，還要根據事故嚴重程度加收分攤費用處罰金。上級主管部門要加大力度保證這一規定的實施，真正使企業事故成本大大增加，引導企業重視安全生產，重視預防另外，建議制定《工傷保險法》，大幅提高工傷保險費率的浮動范圍，并加強對工傷保險預防、賠償、康復于一體的體系建設。
??????? 第四，完善中小企業安全生產扶持政策
??????? 中小企業普遍存在資金緊張的問題，生產上的融資困難尚未解決，對于安全投入的融資問題需要政府給予扶持。政府可以通過銀行為中小企業設立專項優惠或政府貼息貸款，增加中小企業安全投入，由于中小企業安全投入的直接經濟效益不明顯，對中小企業取得的專項優惠或貸款，需進行有效監管，使資金能專款專用。對安全生產狀況良好和“零事故”的中小企業給予相應獎勵。如安監部門聯合稅務部門減免一部分稅收，或給予一定數額的經濟獎勵等等。
??????? 第五，提升安全中介機構的服務水平和自身素質
??????? 政府通過認證、建立或資助中介機構，給予中介機構對中小企業服務的優惠政策，鼓勵中介機構為中小企業提供安全技術支持、安全培訓、咨詢、檢測檢驗、體系論證等多種專業性服務。另外，政府應監督安全中介機構的培訓效果、安全評價可靠性等等，并進行跟蹤調查，保證中介機構的服務水平，對不符合行業標準的中介機構堅決予以取締。???
??????? 注釋
??????? ① 國家安全生產監督管理總局，國家安全生產科技發展規劃（煤礦領域研究報告）2005-2007。
??????? ② 方東平，黃新宇，《工程建設安全管理》，北京，中國水利水電出版社，2001，
??????? 第48頁。
??????? ③ 張仕廉，董勇，潘承仕，《建筑安全管理》，中國建筑工業出版社，2005，
??????? 第280頁。
??????? ④ 張金來：《淺談煤礦企業安全生產對策》，《科技情報開發與經濟》，2003年第13卷第1期，第179頁。
??????? ⑤ 于景苑，金陽，煤礦安全管理規范與強制性措施實物全書，吉林科技出版社，2004
??????? 年，第387頁。
??????? ⑥黃文杰：我國去年安全事故損失占GDP2%，國際商報，2005年/6月/17日
??????? ⑦鄭揚帆，楊衛國，王玉: 《安全建設現代大型電站》，廣東惠州天然氣發電有限公司，易安網。
??????? ⑧張新華，煤礦基本建設管理模式淺析，煤炭工程，2008年第1期。
??????? ⑨煤礦安全監察行政處罰實施手冊，吉林音像出版社，2003.(6)。
??????? 參考文獻
??????? 1.張金來：《淺談煤礦企業安全生產對策》，《科技情報開發與經濟》，2003年第13卷第1期，第179頁。
??????? 2.鄭揚帆，楊衛國，王玉: 《安全建設現代大型電站》，廣東惠州天然氣發電有限公司，易安網。
??????? 3. 全國安全生產各類傷亡事故情況表(統計數)。
??????? 4.樊晶光：《我國小企業安全生產現狀及對策》[J]. 《中國安全科學學報》，2004（07）。
??????? 5. 黃文杰：我國去年安全事故損失占GDP2%，國際商報，2005年/6月/17日 。
??????? 6.方東平，黃新宇，《工程建設安全管理》，北京，中國水利水電出版社，2001。
??????? 7．張仕廉，董勇，潘承仕，《建筑安全管理》，中國建筑工業出版社，2005。
??????? 8. 國家安全生產監督管理總局，國家安全生產科技發展規劃（煤礦領域研究報告）2005-2007。
??????? 9.張新華，煤礦基本建設管理模式淺析，煤炭工程，2008年第1期。
??????? 10．于景苑，金陽，煤礦安全管理規范與強制性措施實物全書，吉林科技出版社，2004年
??????? 11.煤礦安全監察行政處罰實施手冊，吉林音像出版社，2003.(6)。
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