摘? 要
??????? 近年來，我國的經濟發展迅速，全國各項生產突飛猛進，人們生活水平得到了極大的提高，但是一些行業或企業的安全生產依然存在一些問題，急需解決，因為這關系到我國經濟能否健康快速發展，同時保證各項安全事故減少，保證人民的生命和財產安全，這是我國經濟發展過程中的一項重要任務，黨中央十分關注我國的安全生產工作的執行，要求各有關部門加強監督和指導，完善安全生產措施，同時企業自身也必須十分重視安全生產，減少安全事故的發生，保證員工的健康與生命，實現安全生產,為建設和諧社會做出應有的貢獻。
??????? 本文就以前發生的安全事故進行探討，研究我國安全生產政策的執行狀況，指出其中存在的問題，并就相關問題提出解決意見及對策，希望能對我國安全生產政策的完善及執行提供實踐指導。
??????? 關鍵詞：安全生產政策? 執行現狀? 對策
??????? The implementation status of China's safety production policies and Countermeasures
??????? ABSTRACT
??????? In recent years, China made rapid economic development, the production of our country is by leaps and bounds, people's living standard has been greatly improved, but some industries in the safety production still exist some problems which need to be resolved, as it relates to whether China's economic health and rapid development, while ensuring the safety to reduce accidents, ensure the people's lives and property, which is an important task for the Party Central Committee in the process of China's economic development who is very concerned about China's production safety work of the implementation and urged all relevant departments to strengthen supervision and guidance, improve production safety measures, and enterprises must also attach great importance to production safety and reduce the occurrence of safety accidents, ensure the health and lives of employees, to achieve safe production, for the building of a harmonious society make due contributions.
??????? This paper study China's production safety status of implementation of the policy on the safety-related incidents, which pointed out the existing problems and propose solutions on issues with related advice and countermeasures in the hope of China's production safety and improve the implementation of the policy to provide practical guidance.
??????? Key wards: safety production; status of policy implementation; measures
??????? 一．前言
??????? 安全生產是黨和國家高度重視的問題。當前我國安全生產方針是“安全第一，預防為主”?！鞍踩谝弧?，首先強調安全的重要性。安全與生產相比較，安全是重要的，因此，要先安全后生產。也就是說，在一切生產活動中，要把安全工作放在首要位置，優先考慮。它是處理安全工作與其他工作關系的重要原則和總的要求。“預防為主”是指安全工作應當放在生產活動開始之前，并貫徹始終。凡事預則立，不預則廢。安全工作的重點應放在預防事故的發生，事先考慮事故發生的可能性，以盡量減少事故的發生和事故造成的損失。因此，必須在從事生產活動之前，充分認識，分析和評價系統可能存在的危險性，事先采取一切必要的組織措施、技術措施，排除事故隱患。以“安全第一”的原則，處理生產過程中出現的安全與生產的矛盾，保證生產活動符合安全生產、文明生產的要求。
??????? 2005年，國家安監總局局長李毅中在廣州舉行的安全生產萬里行安全形勢報告會上，向社會通報了我國安全生產面臨的嚴峻形勢。指出目前我國的安全生產正在穩定中呈現好轉態勢，但形勢依然嚴峻，事故多發的勢頭并沒有得到遏制。2004年，全國GDP達到13.6萬億元，同時也有13.6萬人死于安全事故，1億 GDP 死亡1個人；全國人口有13.2億人，也就是說，去年1萬居民當中有一個人死于安全事故。另外，去年有70萬人因安全事故導致傷殘。再加上職業病造成的影響，去年因安全事故導致的傷亡人數加起來有100萬人，也就是一年有100萬個家庭因安全生產事故造成不幸，按照一個家庭3人計算，20年中就牽涉6000萬人。如果再把受到影響的親戚、朋友統計在內，受到影響的人數更是一個無比龐大的數字①。
????????? 國家安監總局的最新統計顯示，2007年1至9月份，全行業事故總量比去年同期下降13、6%。李毅中表示，盡管從03年開始我國的安全生產形勢逐年好轉，但是和發達國家相比我們的事故總量還是很大，僅去年就有112879人死亡，而且一些地區、行業重特大事故沒有得到有效遏制。特別是2007年6月份在全國20個高危行業開展的排除隱患大檢查中，有很多重大隱患到現在都沒有治理。據統計到9月底，全國有236萬企業參加這次專項行動，共排查了387萬處隱患，其中89%的隱患都已經自查自改，在這387萬項隱患中，現在還有2萬多處重大隱患沒有得到治理，下一步要逐個消除。
??????? 由此可以看出，減少安全事故的發生，就是增加了國民生產總值，同時保證了員工的安全，保證社會穩定，對于構建和諧社會具有重大的現實意義。本篇論文主要采用理論結合實際的分析方法，闡述了我國目前安全生產政策的執行現狀，主要是研究了如何改善安全生產措施的探索，同時采用實際案例的研究方法，進行了案例分析，從而更加清晰的說明了安全生產的重要性，希望借此能夠給我國安全生產政策的完善和可行性帶來一些指導性的意見。
??????? 二．我國安全生產政策執行的現狀
??????? 自改革開放以來，我國國民經濟經歷了一個高速發展的過程，國民生產總值不斷提高，人們的安全生產意識也越來越強，安全事故在穩定的生產過程中呈現好轉態勢，但是形勢依然嚴峻，每年的安全事故依然較多，給國家和社會造成了較大的損失，同時也給人們的正常生活帶來了極大的困難。安全的警鐘一次又一次響起，可是依舊存在較大的問題，因此全國上下應給與較大的重視。
??????? 2004年以來，我國安全生產雖然總體上相對平穩，但由于種種原因，目前的安全生產形勢依然嚴峻。安全生產形勢嚴峻突出表現在以下方面：一是事故傷亡總量依然過高。1～7月，我國平均每天發生2346起事故，死亡350人，與2003年大致相當。二是特大事故尚未得到有效遏制。1～7月，全國一次死亡10人以上特大事故發生83起，死亡1301人。與上年同期相比，雖然死亡人數減少168人，但事故起數增加3起。三是部分行業和領域傷亡事故多發。1～7月，全國消防火災事故同比增加24423起、死亡人數同比增加254人，分別上升15.5%和17.5%。道路交通事故同比起數雖然減少90927起，但死亡人數增加910人，上升1.6%。2004年4月份，黑龍江、吉林、北京、浙江、安徽、山東、廣東、重慶、江西等地連續發生了13起比較嚴重的危險化學品泄漏和爆炸事故，造成23人死亡，300多人受傷或者中毒，疏散群眾15萬多人，使人民群眾的生命財產遭受重大損失，同時也使環境受到污染，造成嚴重的社會影響
??????? 據報道，2004年死于安全事故的13.6萬人中，有10.6萬人是死于交通事故?！叭f車死亡率”為10，是美國的6倍，日本的10倍。煤礦的安全形勢更不容樂觀：由于我國存在高瓦斯礦多、露天礦少等不利因素，去年的“100萬噸死亡率”為3，這個數字是美國的100倍，是波蘭和南非的10倍。我國煤礦產量占世界的31%，但煤礦死亡人數卻占了世界煤礦死亡人數的79%。，國家安監總局局長李毅中說，去年幾乎每過幾天都有大事故發生：2004年，全國共發生一次死亡10人以上的特大事故129 起，也就是每3天發生一起；一次死亡30人以上的特別重大事故，去年共發生14起，也就是不到一個月發生一起。2005年的“開局不利”更是令人擔憂：1到5月，一次死亡10人以上的事故有23 次，死亡682人，比去年同期增加1.6倍。據統計，去年安全事故造成的直接經濟損失高達2500億元，約占全國 GDP的2個百分點，這還不算間接的經濟損失。“全國人民辛辛苦苦，才讓GDP上升了八九個百分點，結果安全事故一發生，2個百分點就沒了！”。
??????? 國家安全生產監督管理總局2008年1月2日公布的調查顯示：2007年發生各類事故共504952起，同比下降19.5%，死亡98340人，同比下降12.9%；一次死亡3至9人的較大事故同比下降9.7%，死亡人數下降8.1%；一次死亡10人級以上的重特大事故同比下降11.5%，死亡人數下降4.4%；煤礦事故同比下降19.7%，死亡人數3770人，同比下降20.6%。在煤炭產量大幅攀升的同時，我國煤炭百萬噸死亡率連續下降。2007年全國煤炭產量預計達到25.5億噸，比2002年增長80％左右；煤炭百萬噸死亡率由2002年的4.94下降為2007年的1.485。
??????? 就我國現狀來說，我國每年的事故主要集中在煤礦、建筑、交通等行業，這些是安全事故的多發行業，下面本文主要就煤礦和建筑業進行探討。
??????? （一）建筑業安全生產現狀
??????? 建設部曾在面臨世紀之交時召開全國建筑安全生產工作會議，這是深入貫徹中央和國務院領導關于安全生產工作的一系列重要指示和黨的十五屆四中全會精神，落實全國建設工作會議的要求，加強建筑安全生產的一次盛會③。通過這次會議，一方面認真總結、交流各地區努力適應社會主義市場經濟要求，開展建筑安全生產監督管理方面的經驗，表彰一批先進集體和先進個人；另一方面，深入分析建筑安全生產工作面臨的形勢，明確今后建筑安全生產工作的思路和主要任務。主要是以下兩個方面的問題:
??????? 1、我國建筑安全生產回顧
??????? 九十年代，我國建筑業在蓬勃發展的同時，遇到了很多的困難: 長期的外延擴大再生產的發展模式，改革開放后大量離開土地的農民涌入建筑業，造成建筑隊伍生產能力膨脹過快，生產能力低的企業嚴重過剩，市場供求失衡，甲方市場的制約作用顯著加強；建設市場各方主體行為不規范，維護建設市場正常運行的各項制度不健全，加大了企業發展的困難，建筑安全生產工作也遇到了許多困難: 重生產，輕安全的現象嚴重；企業經濟效益普遍滑坡，安全生產投入嚴重不足；適應建筑業發展的建筑安全生產管理體制尚未形成等。各地區、各部門和各企業深入貫徹中央關于安全生產工作的一系列重要指示，堅持“安全第一，預防為主”的方針，努力工作，全國建筑安全管理明顯加強。在基建規模以較快速度增長的情況下，保持了全國建筑安全生產形勢基本穩定。從統計數據看，全國建筑施工傷亡事故連續三年出現下降的好勢頭。1995 年全國建筑施工死亡人數 1835人，萬人死亡率 0.89，三級以上事故 46 起，死亡 197 人；1996年死亡 1774 人，萬人死亡率 0.72，三級以上事故56 起，死亡254 人；1997 年死亡 1280 人，萬人死亡率0.54，三級以上事故40 起，死亡 191 人；1998年死亡 1187 人，萬人死亡率 0.45，三級以上事故33 起，死亡139 人。安全生產的形勢十分嚴峻。
??????? 改革開放三十年來，建筑安全生產形勢逐漸好轉，建筑安全生產事故及死亡人數、百億元產值死亡率逐年下降，表明我國建筑安全生產形勢得到了進一步的改善，但最近兩年，事故起數又有所上升，表明我國建筑安全生產形勢還處于不穩定時期。2005年，全國建筑業(包括鐵道、交通、水利等專業工程)共發生事故2288起、死亡2607人，事故起數和死亡人數分別比2004年下降11.4%和6.5%(據國家安全生產監督管理總局《全國安全生產各類傷亡事故統計表》)。其中，房屋建筑和市政工程共發生建筑施工事故1015起、死亡1193人，與上年相比，事故起數下降了11.28%，死亡人數下降了9.89%；其中共發生建筑施工一次死亡3人以上重大事故43起、死亡170人(未發生一次死亡10人以上特大事故)，與上年相比，事故起數上升了2.38%，死亡人數下降了2.86%。
??????? 2.我國建筑安全管理現狀
??????? 建國五十多年來，黨和政府一直十分重視安全生產工作，早在20世紀50-60年代我國就總結出了一套以“三大規程”和“五項規定”為核心的、具有中國特色的和行之有效的安全管理經驗并經過長期的經驗總結，已初步形成了“國家監察，行業管理，企業負責，群眾監督和勞動者遵章守紀”的管理體制，并摸索出了一套適合于計劃經濟的管理辦法。
??????? 在市場經濟體制下，隨著現代企業制度的建立，企業成為市場經濟中的主體，企業為了追求經濟效益的最大化，就盡量減少生產成本，減少企業安全生產方面的投入，從而忽視了對員工的安全生產教育，減少了相應的勞動防護設施和勞保用品，不注意改善生產環境，最終導致生產事故頻發，從而使我國的安全管理工作遠遠落后于世界發達國家。
??????? 因此，2002年，鑒于我國安全生產的嚴峻形勢，國家正式提出“把安全生產作為當前和今后一個時期工作的重中之重”，這是從“三中全會”前的“以階級斗爭為綱”，到后來的“以經濟建設為中心”后又一個戰略性的工作重心。
??????? 我國的建筑安全管理，在不同的歷史時期體現出不同的管理模式。20世紀50年代至60年代建立了勞動保護管理體系；70年代在勞動保護管理體制下，強調了事故管理系統；80年代出現了職業安全衛生管理和安全生產管理模式；進入90年代，現代安全科學管理理論和方法體系逐步發展和完善，但在制度上依然不夠完善，不能滿足建筑市場的需要。根據我國安全管理體制的要求，1991年頒布了建設部13號令《建筑安全生產監督管理規定》，明確在全國建設系統建立建筑安全生產監督管理機構，開展建筑安全生產的行業管理工作。目前，全國已經有22個省、直轄市和自治區，272個地級市和上千個縣成立了建筑安全監督管理機構，擁有12000多人的執法監督隊伍，初步形成了“縱向到底，橫向到邊”的建筑安全生產管理體系。監督管理體制的形成，加大了建筑安全生產監督的監察力度，強化了建筑業企業安全生產意識，消除了大量的事故隱患，減少了傷亡事故的發生，但是，我國建筑安全管理水平依然落后，依然存在許多問題②。
??????? （二）煤礦業安全生產現狀
??????? 煤礦井下作業環境艱苦，安全條件不好，是事故多發行業。多年來，尤其是近兩年，黨和政府三令五申要加強安全生產，對煤礦行業企業采取了一系列措施，使煤礦安全狀況得到一定程度的改觀，但事故多、傷亡多、損失重的局面并未從根本上得到扭轉。據統計，全國煤炭行業死亡人數每年都在近萬人左右，占全國工業企業死亡人數的60%。全國煤礦一次死亡10人以上的特大事故時有發生，這不僅給煤礦職工家屬帶來巨大痛苦，也給國家造成了嚴重的經濟損失和不良影響。
??????? 2005年，全國煤礦企業共發生傷亡事故3341起，死亡5986人，同比減少300起、41人，分別下降8.2%和0.7%。百萬噸死亡率為2.836，同比減少0.245，下降7.9%。其中一次死亡3－9人重大事故210起，死亡886人，同比減少39起、204人，分別下降15.7%和18.7%。全國18個產煤地區百萬噸死亡率同比下降。全國煤礦企業共發生重特大以上事故279起，死亡3586人，分別占總數的8%和60%。其中：發生一次死亡10人以上特大事故58起，死亡1739人，同比增加15起，增加695人，分別上升34.9%和66.6%。發生一次死亡30人以上特別重大事故11起，死亡961人，同比增加3起，增加438人，分別上升37.5%和83.7%。其中國有重點煤礦發生3起，死亡419人，同比增加1起，增加105人。即遼寧省阜新礦業集團孫家灣煤礦海州立井“2。14”特別重大瓦斯爆炸事故，死亡214人，是新中國成立以來發生的第二起大事故。黑龍江龍煤集團七臺河分公司東風煤礦“11。27”特別重大煤塵爆炸事故，死亡171人。河南鶴壁煤業集團二礦“10。3”特別重大瓦斯爆炸事故，死亡34人。全國煤礦發生瓦斯事故405起，死亡2157人，同比減少28起，增加178人，瓦斯事故起數和死亡人數分別占煤礦事故總數的12%和36%，死亡人數居各類煤礦事故首位。
??????? 2006年，煤礦事故死亡4746人，實現了歷史性的突破。煤礦百萬噸死亡率為2.041，達到了歷史最好水平。全國煤礦共發生瓦斯事故327起，死亡1319人，同比減少87起、852人，分別下降21.0%和39.2%。其中發生一次死亡10人以上特大瓦斯事故26起，死亡490人，同比減少15起、841人，分別下降36.6%和63.2%。
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