??????? 2·3　執法監察與處罰職能相剝離,增強執法公正性
??????? 山東淄博在安全生產執法監察實踐中創新的“三權分離”機制實現了執法監察與處罰權力間的相互獨立,實踐上較好地防范了執法監察工作中的違規問題。該機制是指執法監察、案件審理和執行處罰相分離,就是要求執法監察權和行政處罰權相分離,行政處罰權和行政執行權相分離,決定罰款和收繳罰款相分離。
??????? 執法監察是執法監察人員通過對生產經營單位進行執法監察,對需要立案移交處罰的案件,調查取證材料齊全后及時移交給安全生產執法監察機構負責案件審理的部門審查。案件審理是根據執法監察立案移交的處罰案件,進行證據材料的審查,對照法律法規,作出處罰告知的意見,并經安全生產執法監察機構的案件評判部門和安監局案件審理部門的審查和領導簽字后,移交安全生產執法監察機構的執行處罰部門負責執行。執行處罰就是根據安全生產執法監察機構負責案件審理的部門作出的處罰決定,執行并落實銀行繳納罰款手續,對不按時履行的,組織材料申請法院強制執行。
??????? “三權分離”機制使執法監察權、案件審理權和執行處罰權“三權”之間既相互獨立,又相互監督、相互制約,從而避免因權力過于集中而出現濫用職權、錯用法律、違反執法程序等問題,最大限度地保障執法監察的公正性。
??????? 3?加強安全生產執法監察工作的建議
??????? 3·1　建立全覆蓋的執法監察網絡,完善安全生產執法監察體制
??????? 要充分認識到安全生產執法監察是安全生產工作的一個治本之策,要不斷加強安全生產監管監察體系建設,逐步實現執法監察網絡的全覆蓋。
??????? 一是要加快執法監察隊伍的建設,充分利用全社會重視安全生產的契機和有關政策,未成立執法監察隊伍的應盡快組建,增加執法監察的覆蓋面。
??????? 二是要加強鄉鎮街道屬地監管,積極推進鄉鎮街道安監機構的建設,為解決安全生產屬地管理體制中鄉鎮街道“有責無權”的問題,可根據鄉鎮執法監察工作的實際需要,由上級安監部門授權委托在鄉鎮街道成立工作站,按鄉鎮街道管轄區域內企業數量設置一定數量的專職安全監察人員,以上級安監部門的名義開展安全生產執法監察工作,明確鄉鎮街道屬地監管的法律地位并賦予相應的執法權。
??????? 三是各級安監局要指導居委會、社區以及行政自然村成立安全生產領導小組,配備專兼職安監人員,負責本行政區域的安全檢查和管理,將安全工作延伸到最基層,形成全社會齊抓共管的安全生產氛圍。
??????? 3·2　健全安全生產執法監察
??????? 法制環境,強化依法監察為加強執法監察的權威性,做到依法行政,應進一步健全安全生產執法監察的法制環境。
??????? 一是盡快就明確安全生產綜合監督管理的具體內容,以及綜合監管部門與人員統一著裝、統一標識等補充立法,提高安全生產行政執法工作效率;二是加速立法調研,根據需要不斷填補法律空白,明確安全生產行政執法主體及執行程序等;三是繼續完善現有立法,增加可操作性。四是盡快出臺安全生產監督檢查方面的專門規定,改變安全生產監管規范分散于各單行法律、法規之中的現狀;五是加快與《安全生產法》配套的具體制度的制定與修改,以適應安全生產執法監察實踐的需要,主要包括安全生產責任追究制度、安全生產許可制度、事故報告制度、安全評價制度、安全生產國家標準、從業人員緊急避險制度、安全舉報獎勵制度、安全事故損害賠償制度等[4];六是制定安監行政執法的服裝配制、警示標志標識、執法裝備級技術信息等方面的法規;七是建立和完善執法監察信息系統建設、檢測技術支撐、安全評價、宣傳培訓等安全生產服務體系。
??????? 3·3　加強執法監察能力建設,建立一流的執法監察隊伍　
??????? 　在加強執法監察隊伍能力建設方面,通過建立安全生產執法監察人員素質基本標準、健全選拔制度、合理配置專業、加強執法監察人員培訓、建立專家型執法隊伍等途徑,按照“以管理建隊、以規矩立隊、以組織帶隊、以學習促隊”的指導思想,加強執法隊伍能力建設,努力打造一支“政治堅定、作風過硬、業務精通、保障有力”的安全生產執法監察隊伍[5]。
??????? 加強安全生產執法監察裝備建設是提升執法監察能力的重要環節。執法監察裝備的配備主要包括執法監察專用交通工具、監察監測專用設備、執法監察人員個體防護裝備與必備工具、現場取證與分析演示設備、辦公通訊設備等五大類。配備時可參照國家安全生產監督管理總局下發的《關于加強各級安全生產監督管理機構裝備配置工作的通知》(安監總規劃字[2005]194號)。各級執法監察機構結合自身工作實際,遵循先進性與實用性相結合、圍繞執法監察工作的重點與特點、以現場監察監測設備為主的原則加強安全生產執法監察裝備建設。
??????? 3·4　建立基于風險管理的現代監察機制,實施企業分級監察
??????? 分級監察是基于風險管理的思想,以企業為分級對象,采用風險定量分析技術,評估企業安全風險,根據企業風險及其他相關要素將企業分為若干級別,依據風險優先原則,對那些風險級別較高的企業實施強化監察,提高監察頻度,從而抓住主要矛盾,控制重大事故風險。實施安全生產分級監察可有效緩解安全監察人員相對不足的矛盾,提高安全監察的針對性和效能,降低安全生產監察成本。
??????? 建議基于企業固有風險、安全管理水平及違法、事故發生情況等因素,各級安監執法機構可通過對所管轄的生產經營單位進行安全生產監察等級評估,按等級大小,劃分為A、B、C、D四個等級;針對不同的等級,確定不同的監察頻度,如A級企業1季度監察1次;B級企業可半年監察1次;C級企業1年監察1次、D級企業2年監察1次,從而科學合理地制定全面監察計劃,實現監察針對性和普遍性的有機結合[2]。通過合理運用重點監察、專項監察、定期監察、跟蹤監察、事故監察、舉報監察等不同監察模式,確保監察到位。
??????? 從法制、機制、體制等方面加快建設和完善安全生產監督監察制度,促進合法、規范、有序的安全生產環境的形成,同時,堅持政府推動,部門聯動,規范化運作,全社會參與,統籌協調,分工合作,分類指導,分步驟實施的原則,積極探索,穩步快速實施,安全生產執法監察工作就會取得良好效果。
??????? 參考文獻
??????? [1]　李毅中.安全生產現狀、發展趨勢和對策措施.http://www. chinasafety. gov. cn/zhengwugongkai/2007 - 02/14/content-219564·htm,2007年2月13日
??????? [2]　《北京市安全生產執法監察發展策略》研究報告. 2006年12月
??????? [3]　. people. com. cn/GB/34961/60185/60186/4196906·html,關于健全安全生產監管體系,加大執法力度的提案(全國政協十屆四次會議提案第0585號).
??????? [4]　王衛國.安全生產法律體系亟待完善.勞動保護.2006,(2)[5]　劉鐵民.加強安全生產監察隊伍能力建設探討.中國安全生產科學技術,2006,2(5):9~12
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