????? 安全生產，事關人民群眾生命財產安全、國民經濟持續快速健康發展和社會穩定大局。《中華人民共和國安全生產法》自提出立法建議到出臺，經歷了二十一年的歷程。《安全生產法》的公布施行，是我國安全生產法制進程中新的里程碑，它標志著我國安全生產法制建設進入了一個新的階段。在學習宣傳貫徹《安全生產法》的過程中，人們首先要問：《安全生產法》是在什么條件下出臺的？為什么要制定一部綜合性的安全生產大法？要回答這些問題，必須了解和認識《安全生產法》的立法背景和立法必要性。???

第一節　安全生產法的立法背景

　　法律是上層建筑的重要組成部分。社會主義的經濟基礎決定了社會主義法律的本質。《安全生產法》的制定，是由我國的生產力發展水平和安全生產水平決定的。

??? 改革開放以來，在黨中央、國務院和各級地方黨委和人民政府的領導下，我國的安全生產狀況逐步好轉。但近一個時期以來，安全生產形勢嚴峻，重大、特大事故連續發生。為了加強安全生產監督管理，遏制事故，減少人民生命安全和財產損失，保證社會主義現代化建設的順利進行，黨中央、國務院堅持安全第一的方針，采取了安全生產專項整治特別是加強法制等重大舉措，為實現安全生產的穩定好轉出創造了更好的法制環境。《安全生產法》正是在這種條件下制定出臺的。

??? 一、安全第一、預防為主是黨和國家的一貫方針

??? 我國是人民民主專政的社會主義國家。人民當家作主，人民的利益高于一切，是黨和國家的社會主義本質的集中體現。自新中國成立以來，黨中央、全國人大和國務院歷來重視安全生產工作，提出了“安全第一，預防為主”的安全生產方針。隨著改革開放和經濟高速發展，安全生產越來越受到重視。近年來，江澤民和李鵬、朱?基、李嵐清等中央領導同志，高度關注安全生產工作，先后做出了一百多條有關指示和批示。江總書記明確指出：安全生產“責任重于泰山”，要求各級黨委和政府把安全生產擺到重要的日程上，加強領導，采取有力措施，預防和遏制重大、特大事故，減少人民群眾生命安全和財產損失，促進經濟發展，維護社會穩定。

??? 不僅如此，安全第一的方針還被有關法律所肯定，成為以法律強制實施的安全生產基本方針。《中華人民共和國礦山安全法》第三條規定：“礦山企業必須具有保障安全生產的設施，建立、健全安全管理制度，采取有效措施改善職工勞動條件，加強礦山安全管理工作，保證安全”。《中華人民共和國煤炭法》第七條規定：“煤礦企業必須堅持安全生產、預防為主的安全生產方針”。《中華人民共和國礦產資源法》第三十一條規定：“開采礦產資源，必須遵守國家勞動安全衛生規定,具備保證安全生產的必要條件”。《中華人民共和國建筑法》第三十六條規定：“建筑工程安全生產管理必須堅持安全第一、預防為主的方針”。《中華人民共和國電力法》第十九條規定：“電力企業應當加強安全生產管理，堅持安全第一、預防為主的方針”。《中華人民共和國全民所有制工業企業法》第四十一條規定：“企業必須貫徹安全生產制度，改善勞動條件，做好勞動保護和環境保護工作，做到安全生產和文明生產”。

　　二、安全生產狀況總體好轉

??? 就總體而言，我國安全生產狀況是逐步好轉的，這是對我國安全生產狀況的基本估計。為加強安全生產工作，近年來，黨中央、國務院把安全生產提到前所未有的高度，相繼作出了一系列重大決策。江總書記、朱?基總理等中央領導同志先后作出一系列重要指示，為強化安全生產監督管理工作，提供了強大的動力，指明了前進的方向。

??? 各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的重大決策和中央領導同志的一系列重要指示，從學習實踐“三個代表”重要思想的高度，加強對安全生產工作的領導，采取有力措施，治理安全生產上的重大隱患，遏制重、特大事故的發生，扭轉地區和行業事故多發的局面，促使全國安全生產形勢趨于穩定好轉。2001年，全國傷亡事故上升幅度減緩，一些重點行業事故大幅度下降。如全國煤礦事故死亡5670人，比上年減少400多人。1- 11月份火災事故死亡2013人，比上年同期減少459人;鐵路路外事故死亡7670人，比上年同期減少518人。 特別是全國一次死亡10人以上的特大事故減少，而且沒有發生超過 100人的惡性事故。去年全國共發生特大事故 134起，死亡2489人，比上年減少37起，少死亡1042人。其中，工礦企業發生特大事故68起、死亡1389人，比上年減少 26起、少死亡328人，分別下降27.7％和19％。特大火災事故發生2起、死亡38人，比上年減少7起, 少死亡463人，分別下降77.8%和92.4%。 去年全國發生一次死亡30人以上的特大事故15起、死亡673人，比上年減少1起、少死亡548人，分別下降6.3％和44.9％

??? 2001年，全國集中開展了五項安全生產專項整治。全國安全生產電視電話會議部署五項安全生產專項整治之后，在國務院的統一領導下，各有關部門積極行動，各負其責，密切配合; 各省、自治區、直轄市政府精心組織，突出重點，總體推進。經過努力工作，目前取得了階段性成果：