??? 一是非公有制經濟成分增多，對其安全生產條件和安全違法行為沒有明確的法律規范和嚴厲的處罰依據。相當多的私營企業、集休企業、合伙企業和股份制企業不具備基本的安全生產條件，安全管理松弛，大多數老板“要自己的錢。不要別人的命”，違法生產經營或者知法犯法，導致事故不斷，死傷眾多。

??? 二是企業安全生產管理缺乏法律規范，企業安全生產責任制不健全或者不落實，企業負責人的安全責任不明確，不能做到預防為主，嚴格管理；事故隱患大量存在，一觸即發。有關安全生產責任追究的法律規定不具體或者處罰過輕，使安全工作得不到應有的重視，不足以震懾違法犯罪分子。

??? 三是安全投入嚴重不足，企業安全技術裝備老化、落后，帶病運轉，安全性能下降，抗災能力差，不能及時有效地預防和抗御事故災害。據初步統計。目前僅國有重點煤礦“一通三防”欠帳就高達40多億元。民營企業的安全投入就更少甚至沒有。

??? 四是地方政府監管不到位，地方保護主義嚴重。一些地方政府和部門對安全生產不重視，工作不到位，熟視無睹，疏于監管。有的官員甚至與企業相互勾結，搞權錢交易，徇私枉法，為不具備安全生產條件的企業和民營企業老板違法生產經營“開綠燈”。

??? 五是國家關于安全生產的基本方針、原則、監督管理制度和措施未能法律化、規范化，許多領域的安全生產監管無法可依。

??? 要解決這些問題，必須依法對生產經營單位的安全生產條件、主要負責人和從業人員的安全責任、作業現場和安全設備的安全管理、事故防范和應急措施以及政府和安全生產監管部門的監督管理措施等做出全面的法律規范，才能保證生產經營單位的生產經營活動安全。

??? 三、制定《安全生產法》，是依法制裁安全生產違法犯罪的需要

??? 社會主義法律的功能之一，是通過制裁違法犯罪來保護人民的根本利益。對各類嚴重的安全生產違法犯罪行為的縱容和姑息，就是對人民的極大犯罪。對各種安全生產違法犯罪行為沒有明確的法律界定和法律責任，是當前安全生產違法行為屢禁不止的癥結之所在。所以，必須針對那些嚴重安全生產違法行為設定明確、具體、嚴厲的法律責任，充分運用刑事、行政和民事責任的綜合功能，最大限度地填補法律責任追究的空白，有法必依，違法必究，執法必嚴，絕不讓安全生產違法犯罪分子逍遙法外。

??? 四、制定《安全生產法》，是建立和完善我國安全生產法律體系的需要

??? 改革開放以來，黨和國家十分重視安全生產立法工作。國家制定頒布的有關安全生產方面的法律、行政法規將近30部（如礦山安全法、海上交通安全法、煤炭法、 鐵路法、公路法、民航法、建筑法和消防法等），這些現行的法律、法規雖然對安全生產管理發揮了重要作用，但已不能完全適應當前安全生產工作的需要：

??? 一是大部分制定于八、九十年代，不可避免地帶有計劃經濟體制的影響，很難適應安全生產的新形勢、新情況、新體制和加強管理的需要，解決不了安全生產工作中出現的新問題。

??? 二是絕大多數現行有關法律不是專門的安全生產法律。沒有專門規定安全生產管理問題；即使是專門的立法，也不適應當前安全管理的需要，亟待補充完善。

??? 三是現行有關法律、法規都是單行立法，只能解決某個行業和某些方面的特殊安全生產問題。現行有關法律、法規受其調整對象和調整范圍的限制，不能全面、完整地反映國家關于加強安全生產監督管理的基本方針、基本原則和基本制度，難以體現中央關于安全生產工作一系列新的指示精神，不能替代《安全生產法》的基本法地位。

??? 四是如果修訂現行有關法律、法規；其工作量大、情況復雜。所需時間長；遠水不解近渴；不能適應當前急需。

??? 總之，為了加強安全生產監督管理，確立安全生產的基本管理制度和要求，規定針對性、可操作性較強的具體措施，加大對違法犯罪行為的處罰力度，防止和減少生產安全事故的發生，保障人民群眾生命財產安全，促進經濟發展和保障社會穩定，制定一部綜合性的、適用范圍寬的《安全生產法》，是迫切需要的。

??? 《安全生產法》從提出立法建議到出臺，經歷了二十一年的漫長歷程。早在1981年，原國家勞動總局就提出制定《勞動保護法》。此后，原勞動部又將法名改為《職業安全衛生法》，繼續組織起草工作。1998年，國家將原勞動部負責的安全生產綜合管理職能劃歸國家經貿委。國家經貿委經過調研論證，又將法名改為《職業安全法》，并于1999年將該法草案正式報國務院審議。2001年初國務院對國家安全生產管理體制進行重大改革，決定設立國家安全生產監督管理局，負責全國安全生產的綜合監督管理。國家安全生產監督管理局組建伊始，局黨組就把盡快制定《安全生產法》作為重點工作。根據國務院立法工作計劃的要求，國家局成立了起草領導小組和起草工作小組，集中力量組織起草《安全生產法》，做了大量艱苦細致的調研、論證、起草和修改工作。2001年11月21日，國務院第48次常務會議審議通過了《安全生產法（草案）》，朱?基總理簽署議案，將草案提請全國人大常委會審議。2001年11月29日，九屆人大常委會第25次會議對《安全生產法（草案）》進行了初審。2002年4月24日和6月25日，九屆全國人大常委會第27次、28次會議又分別對《安全生產法（草案）》進行了第二次和第三次審議。根據全國人大常委會委員和全國人大財經委員會的審議意見以及各地、各有關部門及專家的意見，全國人大法律委員會和全國人大常委會法制工作委員會對該法草案的若干等重大問題進行了反復研究論證和認真修改。在6月29日下午舉行的九屆全國人大常委會第二十八次會議的全體會議上，出席會議的121位常委會組織人員，以118票贊成、1票棄權、2票反對的表決結果，通過了這部法。江澤民主席當日簽發第70號中華人民共和國主席令予以公布。《安全生產法》于2002年11月1日施行。??