（一）案件基本情況

1.????? 線索來源

2019年7月，遵義市生態環境局在執法檢查時發現某公司在未取得環評變更批復情況下開展項目建設，增加建筑物高度13.46米，擴建面積為11920平方米，違法占用林地，破壞植被資源，對生態環境造成不良影響。

2.????? 調查評估

2019年11月，貴州省生態環境廳委托第三方機構開展了生態環境損害鑒定評估。經評估，項目擴建造成水源涵養、水土保持等綠地生態系統服務功能受損，項目擴建違法增高對景觀視覺造成一定的影響，增加的交通運輸噪聲對周邊環境造成危害，應承擔生態環境損害賠償責任1000余萬元。

3.????? 磋商情況

2020年3月27日，該公司作為賠償義務人提出生態環境修復意愿，積極響應貴州省生態環境廳損害賠償磋商的提議，雙方在案件損害調查階段同時啟動磋商程序。經磋商，雙方對損害事實、損害結果、修復方案等達成一致意見，簽訂了賠償協議。由該公司開展替代生態環境修復，替代修復工程概算為1181.3萬元。

4.????? 修復情況

該公司按照賠償協議委托具備相應資質的第三方編制生態修復實施方案，實施生態修復工作，并取得良好效果，修復植被面積為16.35公頃。經專家現場評估，替代修復工程達到預期效果。

（二）主要做法

該案系項目未批先建造成生態系統服務功能損失的案件，在創新評估方法、開展替代修復等方面積累了較好的經驗。

1.????? 涉及損害類型多樣，探索了景觀視覺影響損害價值評估方法。 該案涉及的生態環境受損類型，涵蓋了生態系統服務功能受損、景 觀視覺影響和噪聲污染三類。其中，對生態景觀視覺影響的評估， 探索了新類型生態環境損害評估方法。針對建設項目超規模建設對 生態環境和景觀視覺造成的影響，制定了與周邊環境相適應的生態 環境基本恢復和補償性恢復方案，并測算了超規模建設帶來的預期 收益增加，針對視覺影響提出了相應的替代性修復方案。

2.????? 開展替代修復，彌補生態系統服務功能損失。該案選擇在鄰 近區域宜林荒山實施生態環境修復的方式開展替代修復，既能夠有效恢復區域內水源涵養和水土保持功能，也能通過大面積的有形綠植在一定程度上填補缺損的生態環境視覺美感，修正和維持生態環境承載限度，體現了修復優先的基本原則，促進了替代修復的有效實施。

3.??????? 探索在調查階段同步啟動磋商，提高修復效率。該案雙方在 案件損害調查階段同步啟動磋商程序，有利于盡快完成賠償協議， 及時開展生態環境修復，避免損害擴大。該經驗為《貴州省生態環境損害賠償案件辦理規程（試行）》所吸納。

（三）專家點評

本案就先行磋商進行了積極的探索，提高了辦案效率，便于生態環境修復工作的及時開展，有效避免了生態環境損害的進一步擴

大。這一經驗對類似的案件處理具有示范意義。

在本案中，鑒定評估機構還積極探索新型的生態環境損害鑒定評估方法，對于生態環境損害鑒定評估技術和方法的體系完善具有重要的參考價值。本案也充分體現了對生態環境視覺美感價值的重視，很好地回應了“不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要” 的內在要求。

本案選擇在鄰近區域實施恢復植被替代性修復方式，同時實現了修復區域內水源涵養和水土保持、提升生態環境視覺美感、降低區域噪聲影響、保障生態環境修復實施效果等多重目標。（中國政法大學 于文軒教授）